經濟日報社論／WTO談判失速 區域經濟整合成主流

對WTO功能不彰的不滿，中國大陸也對這個國際組織的運作多有微詞，美中貿易摩擦的烽火已經延伸到WTO；在會議期間，美國與中國大陸針鋒相對，互相批評。另外，歐盟及日本也加入批判中國大陸的戰局，看得出全球貿易大國的立場迥異，也凸顯WTO無力解決這些經貿糾紛，功能淪喪，影響力正在快速式微。

反觀日本與歐盟則在此次WTO部長會議前夕共同宣布，完成日歐經濟夥伴協定（EPA）的談判，預計明年初正式簽署，並可望在後年生效。日本與歐盟的國內2017-12-24 02:58經濟日報 經濟日報社論

世界貿易組織10日起在阿根廷召開年會，美、歐、日經貿官員於12日舉行會談，希望擬定共同文件，對抗各國的不公平與不透明的貿易政策。 （路透）

最近在阿根廷舉行的世界貿易組織（WTO）第11次部長會議，號稱是這個擁有164個會員、世界上最大經貿組織兩年一度的盛會，但這次會議似乎未引起太多的關注。主要是因為WTO自1995年成立以來，貿易自由化進展緩慢，以這次部長會議為例，只有在電子商務、協助中小企業、削減非法漁業補貼及推動法規透明化等議題上，達成持續推動的空泛共識，在自由化部分則可說是繳了白卷，就連最重要的部長宣言，也因各國爭論不休而難產。

WTO之所以進展緩慢，除了各項議題需要全體會員的共識決，執行及落實規範的成效不佳也是重要原因。許多會員認為，與其耗費時日談判如何建構新規範及深化自由化，不如先約束會員遵守既有規定，方為上策。

特別是這次WTO部長會議之前，美國川普政府即多次表達生產毛額（GDP）合計達21兆美元，占全球GDP的28%，和北美自由貿易協定（NAFTA）的規模相當，屬於超大型的自由貿易協定（FTA）；日歐EPA也將是歐盟對外簽署規模最大的一項FTA。相對於多邊貿易體系發展的停滯，區域經濟整合已成為主導未來世界經貿自由化的主流。

日本今年區域經濟整合成果豐碩，成為最重要的亮點。日本不但領導「跨太平洋夥伴協定（TPP）」再生成為「跨太平洋夥伴全面進展協定（CPTPP）」，日歐EPA也是日本繼簽署日本-瑞士EPA以來在歐洲的一項重大突破，可以降低2011年歐盟-韓國FTA生效後所帶來的衝擊，且因英國與歐盟最近脱歐談判進展迅速，為未來日本-英國EPA的簽署，奠立良好的基礎及運作模式。

歐盟是美國最重要的出口市場，美國與日本在歐盟市場競爭程度不低，但是美國與歐盟的跨大西洋貿易與投資夥伴協定，即美國-歐盟FTA談判已在美國總統川普上仼後停擺。另外，在日本-歐盟EPA之中，日本對歐盟大幅度開放農產品，不免影響美國農產品輸日，必然會帶給美國一些壓力。

明年將是區域經濟整合出現重大進展的一年，除了日本-歐盟EPA外，CPTPP及區域全面經濟夥伴協定（RCEP）這兩個大型FTA也可能會到位。特別是RCEP雖未能在今年如預期般完成談判，但在其他FTA快速進展的骨牌效用刺激下，RCEP很有可能在明年有所突破。另外，美國所主導並重啟談判的北美自由貿易協定及美韓FTA都有可能完成。未來升級版的美國雙邊自由化貿易協定，將會以美國優先為出發點，與WTO強調的多邊互惠格格不入。中國大陸則會以「一帶一路」為軸心，除了推動沿線國家的基礎建設，也將會與這些國家擴展FTA網絡。換句話說，未來全球FTA將會走向大型化及高品質，並會不斷強化廣度及深度，遍地開花。

WTO面臨諸多挑戰，區域經濟整合加速，對於欠缺雙邊及區域經濟整合空間的台灣而言，處境將更為艱困。台灣迄今似乎仍拿不出具體對應的策略，不但沒有做好自由化的準備及開放的決心，對於如何因應國際間大型FTA即將一一成形的衝擊也少有著墨，面對中國大陸「一帶一路」的海外布局更是視而不見，如此勢必會更加限縮台灣在世界舞台上的空間，並進一步削弱在全球經濟版圖上的重要性。


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