2016-11-29 世界加工出口區之父 李國鼎創台灣經濟奇蹟

1965年1月 李國鼎接任經濟部長。

1965年7月 美援停止。

1966年 高雄前鎮 世界首創 「加工岀口區」

1966年 高雄港「加工岀口區」

11:33 2016/11/29 中時 吳江泉

民國55年全世界第一個結合工業區與自由貿易港區特性的加工出口區在高雄前鎮誕生，迄今建成已50週年了；回頭看加工出口區的發展，沒有當年的舵手「世界加工區之父」前資政李國鼎，帶領國人胼手胝足，就沒有現在的加工出口區，創造出台灣經濟奇蹟。

經濟部加工出口區管理處前副處長洪瑞國回憶指出，歷經半世紀的風華歲月，開彊擴土至今，全台已有十個加工出口區分布於高雄、台中及屏東等地，並由傳統勞力密集產業轉型為高附加價值的技術、知識密集產業，帶動台灣經濟的成長。

榮耀走過半世紀的加工出口區，其蛻變成長是無數企業家與勞工朋友長期奮鬥、淬勵與創新的結晶，管理處特別在加工區歡慶「50」生日之時，以感恩的心籌辦各項慶祝活動，緬懷與感謝共同創造經濟奇蹟之「加工區人」。

洪瑞國說，當年，提起李國鼎先生，幾乎家喻戶曉，尤其加工區人更是無人不知。對加工區之貢獻，僅是他對台灣經建功勞的九牛之一毛。他奮鬥的人生，就如同台灣經建歷史。

民國19年，李國鼎畢業於南京中央大學（現名東南大學）物理系，又考上庚子公費留學劍橋名校，37年來台，歷任行政院美援會、經合會秘書長、副主委、經濟部長、財政部長、政務委員、總統府資政。

李國鼎一生參與國家財經重大建設之規畫決策，有經建四年計畫、整頓稅制、關務、獎勵投資、創設加工出口區、科學工業園區外，更有偉大的十大建設等等，無役不與。

對於加工區之著力，始於李國鼎擔任任經合會秘書長的時候，美經援停止，經合會參酌國內外經驗，研擬設定專區－當時還是海埔荒地的高雄加工出口區先試先行，引進外資及其技術、市場，發展外銷產業。

李國鼎就任經濟部長後，成立高雄加工區籌備處，翌年（55年1966年）12月3日該區落成，僅僅兩年業績幾將達標。他常陪同友邦元首蒞區參訪，以致不少友邦派員觀摩仿傚。李國鼎的貢獻普受肯定，78年世界加工區協會10週年慶大會在高雄舉行獲頒褒獎，各國專家公認他是「世界加工區之父」。

(中時 )

李國鼎（1910年1月28日－2001年5月31日）

德州儀器執行長當年相中香港　張忠謀推薦台灣

張忠謀表示，1968年他在德州儀器已經是IC部門的副總裁，當時，李國鼎是經濟部長，德州儀器和其他美國半導體公司相比，在低工資國家的海外裝配廠的投資，投資步伐落後其他國家，原因是當時德儀的總裁非常理想主義，認為降低生產成本，不應該到低工資國家，應該透過自動化方式降低成本，等到德儀競爭對手都到海外建廠，當時執行長Mark Shepherd告訴他，「你是亞洲來的，亞洲設廠交給你負責。」

當時，亞洲國家當中，Mark Shepherd看中香港，不過，張忠謀當時完成史丹佛的博士深造，求學過程認識了二個從台灣去的優秀同學，張告訴Mark Shepherd「台灣恐怕比香港好」，當時，德儀日本子公司已經聘了一位美國籍的亞洲通，張忠謀請他先到台灣考察，相中了台北中和的一塊地，並且與李國鼎敲定Mark Shepherd來台拜會行程。

張忠謀表示，Mark二戰期間是年美國海軍水手，他對遠東印象，就是酒吧跟舞女，由於他身高有六尺多，從機場到下榻的圓山飯店，坐進當時的計程車非常勉強，對台灣的第一印象已經不是很好，隔天與李國鼎見面，一個多小時的會晤過程，也不甚愉快。

20190605-台積電創辦人張忠謀5日出席「李國鼎百秩晉十紀念講座」，右為科技部長陳良基。（蔡親傑攝）

20190605-台積電創辦人張忠謀5日出席「李國鼎百秩晉十紀念講座」，右為科技部長陳良基。（蔡親傑攝）

李國鼎和德儀執行長一開始為設廠地點及智財權談不攏

張忠謀回憶，當天陪同拜會李國鼎，Mark Shepherd提出二項要求，第一，中和的地已經看好了，請台灣當局協助取得，第二，德州儀器很重視智慧財產，請台灣政府尊重德儀的智慧財產。

不過，李國鼎當天的回答很負面，「你們要去中和？我在桃園有個地方，就是美國無線電公司RCA的『隔壁』，政府希望德儀也到當地設廠」，對於李的要求，Mark Shepherd當場拒絕，強調「德州儀器不與競爭對手在一起」，RCA技術跟德儀相比相對低階，因此堅持到中和設廠，對此，李國鼎說，「這部分我無權決定，還要跟省政府、縣政府去談。」

至於智慧財產權部分，李國鼎回答，「那是帝國主義的東西，帝國主義用來欺負落後國家的東西」，接著，二個人就吵起來了。不過，Mark Shepherd強調，德儀會為台灣創造幾千個工作機會，李國鼎回答，「我會考慮中和投資案。」

當天回飯店以後，Mark Shepherd點了一客牛排，沒想到盤子上竟然有一盤醬油，讓Mark很不滿，張忠謀當時判斷，隔天大概就得打道回府回德州，不過，隔天一早Mark Shepherd突然心情大好，他說，新加坡經濟發展局（EDB）聽聞德州儀器率團考察台灣，馬上跟德儀的美國總部那邊示好，強調德儀到新加坡設廠，「要什麼都答應」，張忠謀那時心想，當時新加坡從馬來西亞聯邦獨立才三年，他在德儀待了20 幾年，本來早有外派亞洲的心理準備，他的團隊裡面也找了台灣去的工程師，這下了恐怕沒辦法來台灣了。

不過，後來的發展峰迴路轉，1968年7、8月，德儀日本子公司的亞洲通轉達，李國鼎表達來台設廠的事情可以再去談，當時德儀就由他代表來台與政府談判，最後李國鼎二個條件都答應了，「台灣發展半導體，當時並不是一帆風順的。」

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財政部長李國鼎在口述歷史中，自述事前對「十大建設」一無所知，雖然後來全力配合籌款，但在也以「好大喜功」、「歪打正著」形容這種公共建設。
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1966 加工岀口區

停止美援 炒作房地產 宋美齡

原文出處：
May 16 Mon 2016 06:48
蔣經國先生之死(四)~美國停止美援的真相
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撰文/吳柄松

笑鬧完畢，吳老師請教老將軍：「為什麼美國停止美援、取消美援？」

說也奇怪，本來滿面笑容與慈祥的老將軍，居然一臉沉思，表情嚴肅中帶著一股淒滄感；一瞬間屋裡全都靜下來、鴉雀無聲。曾經駐美多年的老將軍，美方訊息比誰都清楚，事發當時人也身在美國；此時因時空因素引發憶起—埋藏心底多年的秘辛，難怪面露凝重。

老將軍語重心長，至為誠懇地說：「剛才你們所言所談，至為震撼而且甚具爭議性；時空條件不一樣的今天，也不宜再行鼓噪，因為內容具有殺傷力，對自己也不好。在家裡關起門來高談闊論不打緊，但在外公眾場合絕對不能談論這些敏感話題！不過，要你們不談論看似無頭的公案，相信你們年輕人心裡也不服；因此今日由我來回答問題、給個答案，但從此必須打住，爾後不要再提這方面的問題。」

整個屋子靜悄悄，包括吳老師也聚精會神、專注聆聽。

老將軍說：「為什麼美國停止美援、取消美援？其實美國當局對老總統撤退來臺需負一些責任，後果當然由我們自己來承擔。美國對盟友的幫助常常幫倒忙、意見又多，太過於民主的國家，所答應的承諾有時與實況有所差距；介入的國家相繼弄出東德VS.西德，南韓VS.北韓，你們年輕人不覺得奇怪嗎？

美國對臺灣停止援助的時候我人在美國，就是知道太多的原因，所以一言難盡。但總結歸納起來有軍事因素，也關係到政治上、經濟上的種種因素考量；而美國本身也有內在與外在的潛在問題，這潛在因素是引爆的底火力。

事件的發生，表面上看似點燃引信才發生爆炸，以為引信就是爆炸主因；但請問各位，引信會爆炸嗎？引信是絕對不會爆炸的！會爆炸的一定是火藥！具有殺傷力的絕對不是引信或雷管；要爆發出事件來，一定要找理由當原因作為引信來引爆炸藥，才能造成大爆炸般具毀滅性的威力。

引信是非常重要的藝術性代表物。實體物上的引信雖只包含點火的、用電的、撞擊的……幾種而已，但具代表性與藝術性的引信可就多著了！引信一點燃，代表有事要發生、要爆炸了！雖然看不見炸藥，但先跑再說！有誰會去管它點燃的是黃色炸藥、黑色火藥、還是TMT炸藥？待研究清楚是何炸藥後再逃命！

搞政治的政客所使用引信更是千奇百怪。舉凡女人、金錢、刺殺事故、衝突事件……皆可作為引信。醫學上也有藥引，中西醫藥皆然。此外，另有觸媒（催化劑），也都具有引信意涵。宗教上則以經典、信仰儀式、派系、神彿妖魔等，作為衝突的誘因。總之，引信無所不在；隨時、隨地、隨手均可取而用之。

美國官方及國會欲推動執行方案，也需引信去停止對臺灣的美援；理由是撥給臺灣當局的美援資金，部份在美國炒作房地產。對此，宋美齡是代表性人物，自然成為矛頭所指的對象；再加上身分特殊，又是總統夫人，檯面上公眾人物夠份量，是最佳的上好引信，於是就是這樣引發停止美援。臺灣被取消美國的援助、終止了美援，但美國的真正底居心是什麼？值得思考。

在檢討反省之際，我們也確實有不好的過失；時代的演變過程，是讓下一代年輕人去觀察與學習。若要再進一步深入研究與探討，那就是寫論文了！我們現在不必辛苦在這裡弄出一本博士論文！來，喝茶、多吃點水果！擺在桌上的水果是給吃的，不是給看的！吃掉別浪費了！」

語畢，爾後老將軍不再提起此類相關的敏感話題。

2004年 中華民國積欠美方的援助貸款 已全部清償完畢

韓戰爆發 重新啟動美援助台灣計畫(美援)。

從1951年到1965年，中華民國大約每年自華府得到大約一億美元的貸款。

1962年後，美國認為臺灣的經濟開發程度已高、不再適用防衛資助，美援方式大部分改為貸款。

以貸款後的第十一年起，分三十年無息償還。


1965年1月30日「加工出口區設置管理條例」公布 
1965年7月，美國終止對中華民國的援助貸款。

中華民國自從1951年到1965年總計15年間接受美國的經濟支援達14.8億美元。

2004年1月，中華民國積欠美方的貸款已全部清償完畢。

美援計畫由中華民國與美國聘請美國懷特工程顧問公司（J. G. White Engineering Co.）擔任審查，懷特公司並派出經理狄寶賽（V.S. De Beausset）於1949年來臺擔任負責人。

四小龍——東亞工業化發展進程

 文‧盧惠芬　 圖‧卜華志 1992 6月

「我想，很多研究東亞工業化的人能夠體會卓別林電影『摩登時代』中，主人翁乍見現代機器的感受」，美國研究現代東亞的先鋒之一、哈佛大學社會系教授傅高義以此說明西方對東方的陌生。

然而，今天東亞地區在世界舞台的角色，已沒有人能忽視。光是日本、四小龍加起來，其經濟力就足以與歐洲及北美分庭抗禮。「我們必須提高人們對這些地區的認識」，傅高義認為這是學術界責無旁貸的任務，也一語道出他寫「四小龍」一書的用意。

傅高義以一般大眾為對象，探討何以西方費時百年的工業化過程，這幾個戰後處於劣勢的國家及地區卻能在四十年間完成。

檢視戰後四十年來全球各地的發展，東亞無疑拔得頭籌。日本已經又成為讓許多國家同仇敵愾、聯手對付的頭號大敵；四小龍的飛躍成長，更堪稱大爆冷門。而目前研究前者的專書已經汗牛充棟；認真探討後者的著作卻仍十分有限。哈佛大學社會系教授傅高義的新作「四小龍」稍微彌補了這個缺憾。

一本認識東亞的入門小書

「四小龍」一書從戰後的國際大環境談起，接著分章敘述台灣、南韓、香港和新加坡的發展過程，最後探討四小龍成功原因。雖然全書以四小龍為中心，但這位以「日本第一」一書名揚世界的作者認為，四小龍成功背景，與日本有許多共通之處，所以在終結討論中也把日本包括了進去。

這又是一本傅高義擅長的「知性通俗書」，包含大量硬性材料，但文字平易，適合大眾閱讀。全書從頭到尾繞著一個主題：日本跟四小龍合起來，土地不到全世界的百分之一，人口不過百分之四，何以經濟力卻已足以與歐洲、北美勢成鼎足？

尤其重要的是，在大戰結束、和平競爭賽局開始之際，它們都沒有站在有利的起跑點——日本戰敗，台灣、南韓國家分裂，香港、新加坡為英國殖民地。是什麼共同特質，使得這五個文化背景相近、地理位置相鄰的社會，在戰後四十年奇蹟般地發展，成為傲視同儕的浴火鳳凰？

全書僅一百卅頁，時間上縱論一九四五至一九九一年，空間則橫跨東亞五個社會，還不時旁徵博引，與世界上其他地區作比較。雖然作者自己將此書定位為「一本認識東亞的入門小書」，其浸淫東亞研究數十年的功力仍處處浮現。

台灣變成小龍的關鍵年

這本書最值得推介的成就，也就在於完整地勾勒出中韓港星四十多年來的蛻變軌跡。經濟是主軸，而經濟何以能發展則涉及了政治、社會、文化等諸多背景。雖然經緯萬端，但作者把握重點，刪除枝節，娓娓道來，脈絡分明。

以台灣來說，他從一九四九年政府遷台談起，接著是土地改革，發展輕工業，追求自給自足。由於在大陸通貨膨脹的慘痛經驗，這時的政策十分保守，利率高，對投資也有諸多限制。如果這樣下去，台灣不會成為今日的小龍。轉變發生在一九五八年。

那時有限的國內市場已趨飽和，加上美援即將終止的威脅，政策於是轉向鼓勵投資，擴張出口；六○年宣佈的十九點財經改革措施，及六一年開始的第三期四年經建計畫均朝此推進；接下來十年間中小企業勃興，跨國企業投資增加，企業界與日本關係密切；政策制定者則多曾留學美、英；七○年代外交失利，美國與中共建交，也失去許多國際組織的席位；八七年起兩岸間的緊張關係逐漸改善……，作者在一章之中（第十三至四十一頁）說明了每個階段、轉折與因果。

南韓鹹魚翻身的契機

南韓工業化起步比台灣足足晚了十年，主因在政局動盪。一九六一年朴正熙取得政權，隔年一月他立即推動出口導向的經濟政策。南韓可說是全世界從日本學得最多東西的國家，比較一下兩者推動經濟與科技發展的機構不難發現，日本有什麼，南韓就有一個連名字都近似的對等機關（第五十三頁）。由於日本侵略結下的歷史宿仇，南韓對日本又敬又恨，至今南韓是極少沒有進口日本車的國家之一；而在南韓汽車有能力到國際市場競爭時，日本也給與同等回報。

大舉借外債發展重化工業，在八○年代初期名列全球最大負債國排行榜的南韓，如何化險為夷、鹹魚翻身？關鍵在八五至八八的三年間的「天時」——日圓在美國壓力下大幅升值，而韓幣匯率未有大變動的機會，讓韓國的汽車、鋼鐵、造船等產品在國際市場站住腳步。

香港的繁榮常被歸功於自由市場經濟，但是只有這樣嗎？讓我們看看政府這隻看不見的手做了什麼！當然，香港能受殖民政府如此照顧，也是拜英國海外殖民地一個一個失去之賜。

新加坡具社會主義特色的資本主義

國營企業和跨國公司是新加坡經濟的兩大支柱；而前者的經營人雖屬國家公務員，待遇卻視企業的營利狀況而定，新加坡人稱此為是「具社會主義特色的資本主義」。新加坡的國宅及其他社會福利制度，也表現了濃厚的社會主義色彩。

何以如此？原來領導獨立運動及帶領經濟建設的新加坡精英分子，大多早期留學英國，而當時英國的的反殖民主義與社會主義關係密切……。

這些簡明扼要的敘述，清晰生動地描繪了四小龍的發展輪廓。如果這本書就此結束，那它或許只能成為英語世界讀者認識東方的敲門磚；但在佔全書約四分之一篇幅的最後一章中，作者以旁觀者的態度審視東亞社會，其敏銳觀察與客觀分析，也足以讓東方讀者獲益良多，並重新思考一些司空見慣的現象、或習以為常的制度。

從生活中觀察

對於四小龍能快速工業化的原因，作者與多數學者的看法大致相符，認為包括早期美援的支持；擁有大量、勤奮而且廉價的勞力；與地方沒有淵源的領導階層，容易貫徹改革；人民有危機意識；及有日本做榜樣等，但大同之中仍有小異。

傅高義一向強調，研究一個社會不僅要能大處著眼，理解其經濟、政治等運作；更需要從小處著手，多接觸、了解個人、家庭等社會組成的基本單位。他許多獨特的看法就來自非常「生活化」的觀察。

例如，他從接觸中感覺到「考試」在這五個社會的日常生活中所佔的份量——無論要進好的學校，或獲得理想的工作，都必須在考場過關斬將；在考試中獲得好成績甚至是青少年（及其家人）最重要的人生目標。

進一步研究後，他認為考試制度影響深遠；它不但使年輕人必須努力吸收知識；也有效分配教育資源，確保優秀者進入高等學府及日後通到高位；並讓社會上人人覺得有往上爬的管道；尤其重要的是，每個人的成長過程都處於服從指導、認真學習的狀態，養成人們願意長時間工作及遵守紀律的習慣。

有趣的數字

此外，「四小龍」也維持傅高義作品的一貫風格，善於引用統計數字增強說明性與說服力；不時穿插的小例子、小故事，尤其令人印象深刻，也彰顯了作者的廣博知識。例如，提到台灣在一九四九年時，平均國民所得不到一百美元，到底多低呢？不過相當於當時印度的水準。（第十三頁）

韓國人工作勤奮舉世知名，但他們究竟多勤奮呢？即使是「經濟動物」日本人，在成長最高峰時，每週平均工作時數也不超過五十小時；而韓國在快速發展期間，平均工時卻接近六十小時（第四十七頁）。韓國人如何熱中學日文呢？一九九○年南韓有二十五萬高中生念日文，佔全世界日本以外地區學日文高中生的百分之七十（第四十九頁）。

如何讓對東方一無所知的人，深刻感受到香港的繁榮？這裡有個很好的說法：一九九○年，香港的平均國民所得已超過英國——它的殖民地母國（第六十八頁）。

這類例子在本書上隨處可見，使得這本濃縮大量知識，介於學術與通俗間的著作，可讀性相當高。

側重政府角色

若說本書有什麼不足之處，那大概就是敘述偏重政府的角色與措施，對私人企業著墨較少。不過，這可能也反映了作者的部分觀點。

書中一開頭就提到：經濟發展起步較晚的國家，由於要盡快跟上工業化腳步，跳過先進國家嘗試錯誤及由簡至繁的過程，需要高層次的協調、主導力量，這只有政府能夠勝任。

這個原則並非放諸四海皆準，例如繼四小龍之後快速工業化的馬來西亞、泰國、巴西等國家，就是前去投資的跨國公司自己解決資金、技術、電力、交通、勞工訓練等問題，但用在解釋四小龍的發展倒是十分貼切。

整個來看，台灣政治最先安定，工業化起步也最早；南韓一直到朴正熙取得政權；新加坡則是在李光耀帶領獨立成功後，才出現穩固的領導中心，也才開始推動經建。香港是五十年代政府開始興建公共建設，開發工業區……。

儘管如此，私人企業的強大產銷能力，仍是四小龍經濟快速成長不可或缺的要素。這方面的論者目前仍如鳳毛麟角，和所有關於東亞工業化的研究一樣，猶待更多的專家投入。

1965年7月，華府停止對中華民國援助貸款