旅美學人評雷根經濟復甦計劃

【1981-02-20/經濟日報  本報紐約特派員 劉朗 越洋電話報導】

美國總統雷根十八日晚上九點鐘，在國會參眾兩院，發表一篇三十五分鐘的經濟諮文演說，根據初步的反應，對雷根的這一新經濟政策，讚譽的一面居多，美國新聞界大多給予很高的評價；更有經濟學家認為，雷根的這一新經濟政策，可與當年羅斯福總統的新政相提並論，如能獲得國會通過，將給美國經濟帶來復甦，給自由世界帶來希望。

記者在雷根發表演說之後，立即在紐約以長途電話分別訪問了四位我國旅美經濟學人：波爾大學的鄭竹園教授、紐約大學的劉厚醇教授、任職於花旗銀行的經濟問題專家辛紀秀，以及康尼狄克州立大學的蔣中一教授。

鄭竹園教授說新經濟政策

有利我產品輸美

鄭竹園教授過去曾執教過密西根、威斯康辛等著名學府，現在在波大擔任國際經濟、比較經濟制度及新興國家政治經濟問題等課程。鄭竹園指出雷根的新經濟政策，和一九三六年羅斯福的新政，雖然同是為了刺激經濟復甦，但是做法上有很大的不同。羅斯福的新政是在經濟大恐慌之後，政府以大量的錢給予人民，解決立即的痛苦，增加就業，挽救經濟；而雷根則以縮減政府的預算，降低政府的控制來對抗通貨膨脹，促使經濟復甦，與羅斯福的做法正是反其道而行。

鄭竹園認為，雷根新經濟政策能否實行的關鍵，在於他的削減預算的努力能否成功。雷根計畫將政府的預算從六、五○○億當中削減二％，今年預算減四十五億，明年減少四九○億，這並不是輕而易舉的事。

例如在七項福利措施中，很明顯的，老人退休、醫療保險這些項目是不能縮減的。此外，減少政府的支出必使很多人的利益受到損害，因此必遭國會阻撓，能否順利通過還很難說。

鄭竹園說，假定雷根所提出來的削減政府支出的計畫不能獲得通過，或者無法達減支的目標，而相對的減稅案在國會獲得通過，那麼必然造成政府更大的赤字，弄巧反拙。因此雷根必須動員影響全美的輿論，來促使國會通過他的新計畫，從預算削減與減少稅收雙管齊下，新政策才能成功，否則雷根的目標必難實現。

鄭竹園認為，雷根要讓個人減稅三○％，平均一年可減四八○億美元，一個四口之家平均一年可減四五○美元，這些個人節省下來的錢，大部份不會用來儲蓄，而花在消費上，因此這對我國產品的輸美將是十分有利的。

對於雷根要求美國進出口銀行減少對外貸款三分之一，鄭竹園認為對我國自美進口資本財將會受到影響，值得注意。

能否有效降低通貨膨脹

劉厚醇教授持保留看法

在紐約大學擔任當前經濟問題及貨幣銀行等課程的劉厚醇教授認為，雷根的新經濟政策如果希望用對私人減稅來增加國民儲蓄，以及對工商業加速折舊來提高投資意願，恐怕很難辦到。他也認為個人方面，因為過去物價漲得很高，很多人增加了「所得」，大多會把它花掉，而工商業因長期的不景氣，很多設備閒置，必須要所有設備都能動起來，才會考慮新的投資。

劉厚醇說，美國政府每年用於社會救濟的錢，聯邦與地方政府加起來高達二、一六○億美元，有很多人用欺騙方法來獲得的救濟，因此雷根削減社會救濟支出的做法，很多人都大表贊成。

對於雷根用減少開支、降低通貨膨脹的目標能否順利達成，劉厚醇亦持保留的看法。他指出，美國政府的預算，幾乎有百分之七十是無法更動的，如與企業所簽的合約、福利金項目、公務員的年薪等，都是無法更動的。劉厚醇認為，如果再考慮美國國會通過此案的「時差」，或許到時的實際情況可能又有了改變，此外，還必須要有民間輿論的一致支持，才能獲得國會通過，這些都是新經濟政策能否成功的重要關鍵。

辛紀秀認採低利率

才能解決赤字預算

美國花旗銀行多國箱財務部門經濟專家辛紀秀指出，雷根政府的全盤經濟政策，是以削減政府開支著手，達到預算平衡，否則政府必須大量發行公債及國庫券來調度財務支出，將使全盤經濟受到考驗。

因為以發行國庫券載貨幣市場上蒐集資金，容易升高利率，政府的支出也就跟著增加，將更進一步剌激通貨膨脹。而雷根在競選的時候，即曾以攻擊通貨膨脹為武器而打敗卡特，因此他非得要有效抑制通貨膨脹不可。

辛紀秀說，減稅是雷根競選時的諾言，雷根的減稅政策是希望將個人減稅盡量延後(七月一日才實施)，而工商業減稅畫量提前(一月一日)，他想從根本的供給面(Supply Side)著手，近於弗利曼的增加儲蓄、投資及就業來減輕通貨膨脹的理論，也就是接近自由派的理論。他認為，此一新政策的實施，對於政府的稅收在絕對金額上是不會減少的，但中下級收入者將成為犧牲者，因此雷根實在應該像日本及西德那樣，採取低利率的做法，才能解決赤字預算。

蔣中一教授認為：

是安定美國良方

在康州大學講授數理經濟的蔣中一教授指出，從經濟哲學的觀點，雷根經濟政策所採取的降低政府功能與管能，是共和黨一貫的哲學。他認為，如果政府的角色太積極，便為高稅率政策，其誘因(Incentive)降低，人民進取心減少，政府以大量金錢做各種福利措施，人人依靠救濟不自己努力，這是一九三○年以來的壞習慣。因此雷根政策將為安定美國的良方，而減少對州政府的補助，也將會有同樣效果。

蔣中一說，雷根對工商業投資設備的加速折舊(廠房十年、機器五年、車輛三年)直接對生產有幫助。而個人減稅的結果，他認為所得稅率降低，等於購買力增加，故實際稅收可能反而增加。

蔣中一說，美國民主黨比較重視平均財富，認為減有錢人的稅比減一般人的稅更有效果，因此一九六三－六四年，甘迺迪總統實施減稅政策後，一百萬元以上收入的人反而增加，而他們用來投資，對增加工作機會很有幫助。因此他認為雷根此次的減稅政策中，給予工商業又減稅，又加速折舊，效果必然更好。

最後蔣中一指出，美國政府對工廠安全、防治污染等以往有很多不合理規定，政府官員常去檢查，公司老板要花很多時間應付。而今後雷根決定取消這些不合理的管制和規定，使政府的干涉降至最低，這些都是很令人振奮的做法。

這是雷根總統首次向國會發表經濟諮文，當雷根進入會場時，全體議員全體起立致敬，鼓掌聲歷數分鐘。在三十五分鐘的演講中，更獲得十七次掌聲。在雷根要離去時，全體議員再度起立，與之一一握手，掌聲不絕，顯示雷根在國會受歡迎的程度。一般預料，雷根的新經濟政策，可能會在民主黨提出修正後而獲得國會通過。

【1981-02-20/經濟日報/02版/】


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