小三通今啟航 大三通其勢難擋

兩岸新航道系列報導三之三
小三通今啟航 大三通其勢難擋

【2001-01-01/經濟日報 記者 劉秀珍】

金門南星旅遊公司的海安號已經辦妥小三通手續，趕著在新世紀第一天，上午9時30分，為50餘名旅客的三天兩夜廈門遊揭開序幕。老闆何進諒說：「廈門方面已經同意我們去，但是我們很低調，只希望往後天天出團。」

何進諒組的旅遊團如果首航順利，將可在兩岸小三通中拔得頭籌。金門縣長陳水在原來也想打響小三通第一炮，策劃一個廈門探親團，但因頂著官方頭銜，首航廈門的過程比較曲折，在對岸婉拒1日前往的暗示下，只好改在元月2日上午8時30分啟程。

金門父老 渴望繁華

時程雖然晚一天，陳水在還是興致勃勃，「我們安排首航慶祝儀式，有舞龍舞獅、中央要員講話，確信不會有變數」。料羅港邊，陳水在站在慶祝金廈首航的講台下，說得意興風發。

講台兩旁，「金門廈門門對門，族同情同同安同」的對聯，大字上寫著小三通裡夾雜的鄉情與親情，以民族感情促小三通，與對岸「以通促統」的手法相當雷同。只不過，現在金門推動小三通，有更多經濟上的理由。

曾經屬於戰地政務轄區的金門，當年阿兵哥是消費的主力，金門開放旅遊觀光後，駐軍數目大減，一度熱鬧的市集也蕭條許多，即使是假日，金門的街道依然冷清。

做為金門父母官的陳水在，眼看這種景象，心裡相當著急。他說：「做為一個在地人，我們關心小三通帶給金門的經濟利益，遠高於中央第一考量的政治目的。」約有2.5萬人的金門，已歷經三年的經濟不景氣，「請原諒我們的自私」，陳水在有些為難，他說：「希望金廈趕快通航，繁榮金門的經濟。」

金門希望靠小三通，重振經濟生機。面臨全球景氣趨緩、企業外移的台灣，經濟危機更嚴重，經濟部長林信義直接了當地說，「今年要過苦日子。」

兩岸三通 經濟良藥

台灣的景氣衰退已是必然之勢，台塑集團董事長王永慶最近三番兩次呼籲新政府，「再不大三通，台灣就完了」。因為大陸對台灣的磁吸作用，已使台灣在兩岸經貿往來的優勢逐步流失，延緩大三通，台灣優勢流失更快。

不只王永慶，其他企業也希望政府在大陸經貿政策上，不要自限於小鼻子、小眼睛的格局。台灣土地銀行金門分行經理王民偉認為，小三通是枝微末節，政治的考量多於經濟，當前的台灣，經濟上的問題包括大三通在內，遠比政治考量更重要，「否則台灣只有走向泡沫化一途」。

從小三通跨入大三通，立委王拓認為，只有大三通，對兩岸的經濟才有正面效益，兩岸今年加入世界貿易組織（WTO），大三通的課題更無從迴避。立法院已要求陸委會，必須儘快提出大三通的規劃，但陸委會主委蔡英文說：「大三通的技術問題更多，涉及公權力運作的部分更廣泛，需要整體的規劃和協商。」

單向推動 未必無解

這表示，小三通不等於大三通，因為大三通涵蓋空運，其中牽涉的「一個中國」的國家主權問題，內容也更加複雜。然而，不論大小，「小三通是麻雀雖小，五臟俱全」。淡江大學大陸所所長張五岳認為，小三通實施初期固然是一項就地合法的工作，但光是制定商品、通航、人員進出等各項規定，就是一項大工程，幾乎也等於為將來三通可能碰觸的層面，事先預習一番。

性質上，小三通是只限金馬與福建地區的地域化措施，具有地方特色; 範圍上，大三通已經進入國際經貿往來的法律層次。張五岳說：「這使政府很容易制訂小三通的法源，但行之有年的小額貿易過於猖獗，不易管理。」相反地，大三通的硬體設施早已完備，管理容易，反而不易在兩岸關係中建構以國際往來為基礎的法源。

推動大三通將遭遇各種難題，兩岸僵局持續，更讓大三通的協商遙遙無期，不知何時啟動。不過，張五岳認為，談有談的通法，不談有不談的通法，正如台灣推動小三通，初期可先掌握「操之在我」的部分，大三通也相同。

1996年台灣規劃境外航運中心，就是以循序漸進的步驟，如擴大境外航運中心做簡易加工、開放貨物通關入境、設立經貿特區，推進大三通。交通大學副教授陳光華說：「現階段推動大三通，並非一道無解習題。」

張五岳認為，不論舊政府或新政府，兩岸的立場從來沒有一致過，每方都希望在互動關係中掌握主導權，但充分的善意，培養互信，卻是兩岸進一步啟動大三通的必要條件。

400年前，台灣先民為了生存，橫渡黑水溝東來台灣。進入21世紀，小三通的第一艘客船將在旭日中航向彼岸。時空易位，兩岸通航斷絕超過半世紀，這艘佇足歷史港口的船隻，是否可為兩岸帶來豐衣足食的未來？（完）

【2001-01-01/經濟日報/4版/綜合新聞】