華府觀察／歐巴馬的移民炸彈

【聯合報╱華府記者賴昭穎】2014.11.25 03:43 am

揮別期中選舉大敗的陰影，美國總統歐巴馬上周簽署行政命令改革移民制度，一如預期激怒在野的共和黨人士。隨著共和黨主導的新國會在明年一月就職，白宮與新國會之間不但沒有蜜月期，反而因為移民改革引發的爭議激化對立。在歐巴馬剩下兩年任期中，照這樣的情勢發展，華府從失能惡化為政局動盪恐難以避免。

民主黨輸掉期中選舉後隔天，歐巴馬在白宮舉行記者會表示，未來兩年他渴望與新國會合作推動施政，符合民眾「把事情做好」的期待。他說，他願意嘗試不同方式和國會互動，不論是和未來的參院多數黨領袖麥康納小酌，或是被眾院議長貝納在高球場上修理。

言猶在耳，但歐巴馬沒有遞出橄欖枝給麥康納、貝納這兩位共和黨國會領袖，反而是拋出一顆炸彈。頒布行政命令是總統權力，眾院拖了一年半遲遲不表決參院通過的移民改革法案，也讓歐巴馬有充分理由這麼做，但此時以這種形同蓄意羞辱或挑釁共和黨人的方式改革移民制度，形同關上府會共同化解分歧的大門，為日後政黨惡鬥埋下種子。

對歐巴馬而言，以行政命令改革移民制度是一大賭注，或許他想藉此找回拉丁裔選民支持，或迫使國會早日通過移民改革法案。但他三年前才說過，繞過國會由他改變法律，不符合民主原則與憲法，如今如何自圓其說？更不用說，以行政命令「豁免」數百萬名無證移民是否洽當的問題。

當然，如果共和黨願意捐棄成見，著手訂定共和黨版本的移民改革法案，或許可以達到雙贏，但前提是歐巴馬也認同而不動用否決權。

然而，在貝納因為「歐記健保」案狀告歐巴馬政府違法違憲後，華府恐難擺脫民眾最不樂見的政治僵局。而歐巴馬改革移民制度跨出一小步換來的可能是毀滅性結果，這將是一場沒有贏家的賭局。

【2014/11/25 聯合報】