1993-08-12取消財政包乾 中共結束「放權讓利」時代

地方勢力日強中央實力日弱 將實施分稅制力矯尾大不掉「諸侯經濟」

【記者何明國/特稿】
【1993-08-12/聯合報/10版/大陸新聞】

據報導中共將對現行財政制度進行重大改革，主要內容之一是取消財政包乾制，實行中央地方分稅制，不再搞什麼乾。這一轉變意味著中共十多年來推動的「放權讓利」的改革時代已經過去，起而代之的將是矯正因改革開放而崛起的尾大不掉的「諸侯經濟」，以避免中央實力的日益削弱，地方勢力的日益膨脹，防止經濟上的「分崩離析」。

一九七八年以來，中共推行的經濟改革，其中心目標是從過去中央集權的體制中尋求一套能激勵個人、企業和地方活力的制度，為激發積極性遂有各種「放權讓利」的措施出籠，在財政體制上有所謂的「財政包乾」。

目前大陸實行的財政包乾有多種不同的形式，基本精神是地方與中央達成一種計算方式，規定地方每年該上繳的財政收入，在這些任務以外，地方在財政上可以有自主權；企業和地方或企業和國家的財政關係，也類似這樣。

這種「放權讓利」的制度，是否實質激發了企業和地方的積極性，提高了效率，由於還牽涉到所有制問題，暫且不論。但這種制度確實增加了地方的自主性、財力和活力，削弱了中央的控制能力。也助長了中央財政拮据、赤字連連、金融危機四伏，而地方勢力卻形成各自為政、我行我素的「諸侯割據」局面。

中共在改革開放以前由於太過中央集權，把經濟給搞死。1978年後改弦更張，以中央向地方放權，地方先行、地方主導的策略來打破舊體制，以建立市場經濟體制，而實行地方財政包乾，是其中的一環。到現在一些地方財政，特別是沿海開放省份，羽翼漸豐，而中央掌控能力又相對的日益削弱，這種「弱中央強地方」的局面令中共當局憂心忡忡。這次中共中央整頓金融秩序時，對這種局面應有很深的體會。

由中共決定改革財政體制，以及其它相關的金融措施來看，今後中共將調整中央和地方的關係，由過去十多年來的地方主導，轉為中央主導，扭轉過去向地方傾斜政策，強化中央的主控能力。中共當然不會認為這是在走回頭路，而是在增加宏觀調控的能力，以便解決改革中出現的問題。

持平而論，在財政上，中共取消財政包乾制，實行中央和地方分稅制，應是一個正確的財稅改革方向，但是在實行過程中，如何劃分地方和中央的權利，以避免斲傷地方現有的活力，以及如何避免激化中央和地方矛盾，維持政經環境的穩定，都是中共必需面對的嚴肅問題。