政府決進行第二次土地改革

政府決進行第二次土地改革
對土地暴漲造成貧富不均謀改善

【記者成章瑜─台北】行政院長郝柏村決定進行「第二次土地改革」，並指示政務委員吳伯雄籌組十人專案小組，全盤研究現行各種錯綜複雜的土地問題，以改善目前因土地暴發致富、造成貧富不均的現象。

行政院長郝柏村在八日晚間宴請學者時曾表示；「第二次土地改革很重要。」

內政部昨(九)日接到行政院的書面指示，要求內政部針對目前土地制度不合理的部分，提出突破性的作法。

內政部官員表示，郝院長非常擔心在進行「國家建設六年計畫」之後，會造成台灣房地價格再度暴漲，因此要求內政部應進行第二次土地改革，建立公平的土地制度，避免投機者因握有土地而一夕致富。

內政部主管官員表示，第一次土地改革，可說是農地所有權均勻分配的改革，但是第二次土地改革，因為涉及的土地問題層面甚廣，目前初步研判的改革方向可能包括：都市建地的改革、土地增值稅制的改革、公有土地只租不賣、農地開放經營權、建立大面積土地交易許可制度、建立地價上漲警示監視區等。內政部官員指出，根據郝院長最近的政策指示，可以分析出所謂的第二次土地改革構想，未來政府可能利用「區段徵收」都會區附近土地與開發空地的方式，取得土地供給，再以土地只租不售的方式，供興建住宅、公共建設或工業之用，期能由政府掌握適當土地供給籌碼，平穩地價，這樣在住宅價格方面，也可因扣掉土地成本而降低售價，讓民眾都買得起房子。

另外，由於現行土地增值稅制度，是根據當年公告現值一年核課一次，在一年內轉手一一、一二次的房地產，常常可以名正言順的合法避稅，有鼓勵「漲價歸私」之弊端，因此財政部長王建已多次建議取消現行土地增值稅按公告現值核課的方式，改按實際移轉價格課徵，內政部認為，未來土地增值稅制究竟會出現何種變化，也是土地制度改革重點。

在農地開放問題方面，由於目前產業結構已有很大的變化，工商業佔的比重愈來愈高，因此未來在「國家建設六年計畫」中，政府將大量轉用兩萬六千八百公頃的農地為工商用地，不過在變更的過程中，以何種方式轉用不致造成土地價格暴漲，也是未來改革的重點。官員也指出，在既存農地方面，政府也擬開放農地經營權以擴大農場規模，但不允許擁有農地所有權。

【1991-05-10 經濟日報】