炒地皮﹐漲價歸「私」﹐舊法有漏洞﹗

炒地皮﹐漲價歸「私」﹐舊法有漏洞﹗

【1967-07-10 經濟日報 本報記者楊蔚‧史壘聯合執筆】

規定地價，應「頂」到五十三年為止，不可再回溯以前，以免重複徵稅政院最近修正案規定，要徵空地稅，這是使「地盡其利」的良方。

楊一峰

行政院院會通過送請立法院審議的實施都市平均地權條例修正草案，立法委員楊一峰於七日應記者之請，表示他個人的意見。

楊委員是立法院內政委員會召集委員。

他一方面根據國父遺教，批評了現行法之若干不當處；同時對修正草案的一些要點，提出贊同或相反的意見。

他說：在上(六)月廿四日，即該修正草案尚未經行政院院會通過之前，他參加台灣省土地改革協會的一項座談會，討論重新規定地價及加強徵收土地增值稅有關問題，在會中他發表的意見，與該修正草案一些主要部份，大致相同，那些意見可代表本人對此一正草案的看法。

他分述如下：

(一)總統指示，實施「漲價歸公」，這是非常正確的。民國五十六年修正的都市土地平均地權條例，我認為最大的毛病在第廿七條第三項，即：「重新規定地價後，土地有移轉時，其增值稅之徵收，應以重新規定之地價為計算基數」。這一項的流弊很大，使大家都不再繳稅，而盡量拖延下去，等到地價再上漲之後，稅便輕微了。這是徵不到稅的原因。也因為如此，買賣土地有利可圖。許多土地都空著，等它漲價，而發生所謂炒地皮的現象。結果，增值稅越來越少，而地價則越漲越高。總統指示的「漲價歸公」，即為注意土地增值稅的徵收。

(二)徵收地價稅與增值稅，我認為應以五十三年規定地價為基準。換言之，「頂」到五十三年為止。否則，如果再向回溯，在五十三年以前已經徵收了地價稅，現在再繳增值稅，即成為徵兩種稅，這對納稅人很不公平。所以絕不可倒溯。我一直不贊成現行法第十條，即：「規定地價或重新規定地價屆滿兩年後，而地價已較原規定地價有百分之五十以上之增減時，應依前條規定之程序量新舉辦規定地價。」我不贊成的理由，是因國父是主張自己申報，且永遠以此為準的。他還有兩個法寶來維護它，即「照價收買」；此為防止以多報少；「照價徵稅」；此為阻遏以少報多；進而「地利共享」，「地盡其利」。不過，其重點與目的，還是在「漲價歸公」。因為如此，我不贊成倒溯至五十六年以前。否則，它便成了「漲價歸私」，說得嚴重一點，那是違背國父遺教的。

(三)我認為應該加重徵收空地稅。現行法的第十九條也有此規定，即「不在地主之土地，按應繳數額，加倍徵收。」這就是督促地主非利用該土地不可，而必須做到「地盡其利」。另外，在土地法上，也有相同的規定。

對於行政院院會通過的修正草案，楊委員就其中若干要點，提生二點意見。

他對於修正草案中，規定私有空地已完成公共設施，經限期強制使用而逾期未使用者，以地價稅基本稅率加課二至五倍的空地稅，表示非常贊成。

他說：這比現行法進步，可督促地主趕快使用土地，達到「地盡其利」的目的。

(二)取消現行法第廿三條三項，而以五十三年規定地價為基準，這與他原來的意見相同。他贊成這樣做。

(三)以五十三年規定的地價為基準是對的，但絕不可如現行法第十條的規定辦理重新規定地價。如果土地增值太快，而且又不移轉，使政府吃虧，則不妨依土法，每屆十年，再重新規定一次。

最後楊委員補充了很重要的一點，也是他在台灣省土地改革協會座談會中發表的意見。

他說，土地移轉時，如果有人以多報少，政府又不可能有那麼多錢照價收買，最有效的方法，是按照土地法或現行法，發行土地債券。

現行法第二十二條規定：「照價收買之土地補償，每戶地價總額在一萬元以下者，可全部發給現金，每戶地價總額超過一萬元者，除一萬一元發給現金外，其超過部份以土地債券償付。」

他說，有此條例，郎不必顧慮有人會以多報少，這一條是應該厲行的。

【1967-07-10 經濟日報】