習近平提地方債務終身責任制

2017-07-17 00:58聯合報 記者林宸誼／綜合報導

大陸地方隱形債務瘋狂擴張將難以持續。在剛結束的全國金融工作會議上，大陸國家主席習近平談到防控金融風險時，首次提到地方債終身責任制，避免官員為了政績而違規舉債。

日前結束的全國金融工作會議，習近平宣布將成立國務院金融穩定發展委員會，新提出的地方債終身責任制也受到外界關注。近年來，大陸地方債大幅膨脹，處理不當，隨時可能發生系統性金融風險。第一財經日報報導，中央財經大學中國公共財政與政策研究院院長喬寶雲表示，這是中央首次提出對地方債實施終身問責並倒查（倒推回去審查）責任，代表未來官員即使退休也要承擔相關責任，這就避免了把債務責任推卸到下任官員的弊端，鼓勵、引導地方政府在合法合規的基礎和前提下做出政績，做好工作。

中財-鵬元地方財政投融資研究所執行所長溫來成指出，前些年官員幹部的政績考核中，以國內生產總值（GDP）論英雄，部分官員幹部為了追求政績，違法違規舉債擔保，造成地方政府債務規模快速增長。

溫來成認為，近些年中央淡化GDP排名，並在領導幹部政績考核中更加注重民生、環保等內容，注重經濟增長品質。習近平首次提出地方債「終身問責、倒查責任」，代表未來違法違規舉債問責，將進一步細化和升級。

為了控制地方政府債務風險，大陸實施債務限額管理，給地方債規模設立「天花板」。財政部數據顯示，二○一六年末，全大陸地方債餘額人民幣十五點三二兆元，控制在年度地方債限額人民幣十七點一九兆元內，比大陸全國人大批准的債務限額少一點八七兆元。二○一七年地方債限額為人民幣十八點八二兆元。

儘管地方債風險總體可控，但個別地區違法違規舉債擔保行為增加潛在風險。大陸財政部今年首次開啟問責模式，處罰重慶、山東、河南、湖北當地個別地區，涉事官員被撤職或行政記過、或警告約談。一些給地方政府提供融資的金融機構相關負責人也被問責罰款。

違法違規舉債問責風暴並未結束，財政部表示，待相關省級政府和監管部門依法依規處理後，下一步對涉嫌的地區和金融機構將及時通報處理結果。

除了問責常態化，財政部今年聯合國家發改委、司法部、人民銀行、銀監會、證監會封堵地方藉PPP模式（Public-private partnership，公私合夥）、政府性基金、政府購買服務等新的變相舉債管道，地方政府債務監管力度空前。