2017-04-04 18:18經濟日報 記者湯淑君╱即時報導
美國總統川普在選舉期間大聲嚷著要撕毀他所謂「最糟糕的貿易協議」，促使數百萬計的優質工作回流，但目前為止，似乎什麼都沒發生，原因何在？
諾貝爾經濟學獎得主克魯曼（Paul Krugman）在紐約時報專欄撰文表示，川普的貿易政策愈來愈像是窒礙難行的計畫，可能會像「川記健保」法案一樣踢到鐵板。
克魯曼指出，川普上周頒布有關貿易的兩道行政命令，一道指示徹查導致美國陷入貿易逆差的原因，另一道命令旨在解決一些枝節問題，例如加強關稅徵收，但其內容顯然與前任總統歐巴馬去年簽署的一項法案重疊。
克魯曼認為，川普發布這兩道行政命令的用意，應是設法消除外界日益懷疑他揚言對貿易夥伴採取強硬立場只是光說不練的印象。
然而，克魯曼批評，這兩道行政命令是「沒夾牛肉的漢堡」，難怪川普在簽署儀式中，被媒體記者問到前國安顧問佛林與俄羅斯有何關聯時，竟匆匆走出房間，忘了簽署行政命令（是副總統潘斯拿起內含兩道行政命令的檔案夾追出去，白宮後來表示川普已補簽）。
商界和投資人也似乎認定，川普在貿易議題上只是一隻狀似張牙舞爪的「紙老虎」。美國企業出走墨西哥的遷移潮在選後一度減緩，但如今又重拾外移腳步。墨西哥披索選後對美元重貶16%，但自川普就職日以來止跌回升，幾乎已收復先前的跌幅。
此外，上周一份用意在修訂北美自由貿易協定（NAFTA）的提案在美國國會議員之間流傳，但內文似乎顯示川普政府如今似乎只尋求小幅調整這項川普競選期間痛批為「最糟糕的貿易協議」，而不打算大刀闊斧修改。
為什麼川普「厲聲警告貿易夥伴，卻只拿一根小棍子」？克魯曼歸納出以下兩個理由。
一，川普當初就貿易議題撂狠話時，他對自己談論的話題一無所知，直到如今當家執政，才發現原來他先前口口聲聲說對美國「不公平」的貿易協議，並不是真的是那樣。
例如，若聽信這位「推特總司令」之言，你會認為NAFTA造成美國讓步甚大，卻得不到任何回報。事實上，墨西哥已大砍美國進口貨物關稅，換得美方小幅調降。川普屢次指控中國操縱匯率取得競爭優勢，這在六年前的確屬實，但現在不再是如此，近來中國干預匯市是為拉抬人民幣，而不是壓抑幣值。
二，「川記貿易」碰到的第二個障礙是，貿易已深植於經濟之中，難以輕言說廢就廢。
以汽車工業為例，現在美國汽車工業、加拿大汽車工業和墨西哥汽車工業彼此之間已變得密不可分，已經由NAFTA緊密整合成北美汽車工業，幾乎每一輛組裝完成的汽車都內含產自於三國的零組件。
當然，要改變現況也是可能的，比方說課徵30%的關稅，那麼數年後，這三國汽車工業便會再度分離，只是分道揚鑣的過渡期將是既混亂又痛苦。
克魯曼說，經濟學家評論的「中國震撼」，也就是1990年代至2007年中國出口快速擴張帶給美國工作與社群的衝擊，是有其根據的。但現在要逆轉全球化趨勢，可能會產生同樣痛苦的「川普震撼」，勢必再度掀起一波就業和社群衝擊，連大企業也可能承受打擊。
結論是：治國不比演出電視實境秀那麼簡單。數周前川普呻吟：「沒人曉得健保竟會如此複雜。」意圖推翻「歐記健保」的「川記健保」法案已在國會撞壁而亡。克魯曼懷疑，川普現在為貿易政策傷腦筋時，也可能暗自咕噥類似的話語。
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