薤白

2015年11月2日 星期一

經濟/解讀「十三五規劃」的虛和實

2015-11-02 01:28 經濟日報 經濟日報社論

中共18屆五中全會上周四在北京閉幕,審議通過《中共中央關於制定國民經濟和社會發展第十三個五年規劃的建議》(簡稱「十三五」規劃),確立2016~2020年中國經濟發展的指導思想、目標、發展理念及相關政策藍圖。從媒體發布的會議公報內容來看,除了全面開放二孩政策外,似乎看不出太多牛肉,究竟「十三五」規劃是虛或實,有必要作進一步解讀。

「十三五」規劃是習近平主政後大陸新一屆領導編制的第一個五年規劃,在調研和起草過程由習近平擔任總指導,不同於過去由常務副總理擔綱;同時,也打破過去由總理向全會作報告的慣例,習近平親自就建議稿向全會作說明,可見「十三五」規劃受重視的程度。

北京為了向國際宣傳「十三五」規劃,特別製作了英語說唱的《十三五之歌》動漫影片,節奏輕快生動,近來在網路上爆紅;影片中反覆強調「要搞懂中國未來要幹嘛,那你最好注意『十三五』」,但影片看完後,除了「十三五」這個名詞外,沒人搞得清究竟有什麼內容?未來五年中國大陸到底要往哪裡走?不過,這種預告式文宣也顯示,「十三五」規劃目前還在熱身階段,真正的牛肉在明年3月大陸全國人代及政協兩會召開時將更為明朗。

若仔細推敲已公布的「十三五」規劃內容,仍可以看出未來五年北京施政的幾個重心。首先,「穩增長」和「促公平」是核心任務。「十三五」以2020年全面建成小康社會為核心目標,亦即2020年國內生產總值(GDP)和城鄉居民人均收入較2010年翻一倍;據此推算,未來五年GDP平均增長率須達6.5~6.6%,雖低於「十二五」期間的7%,但在大陸經濟已進入「新常態」、硬著陸風險揮之不去下,未來五年要保持6.5%左右的增長率,可說已是高標準,五中全會未提具體增長目標,但定調為「經濟保持中高速增長」,可見「穩增長」將是「十三五」的核心任務。

全面建成小康社會另一個重點在「促公平」,未來五年大陸要達成全面脫貧,使現行標準下的7,000多萬貧困人口全部脫貧,且592貧困縣全部「摘帽」。習近平近來多次發表重要講話,確立「精準扶貧」基本方針,並強調,全面小康是全體中國人民的小康,不能出現有人掉隊。因此,大陸官員不諱言,全面脫貧將是「十三五」最硬的任務。

其次,為保持經濟中高速增長,「十三五」主調仍在「發展」,並以「創新」作為主軸,強調將創新擺在國家發展全局的核心位置,包括:培育發展新動力,優化勞動力、資本、土地、技術、管理等要素配置,激發創新創業活力;構建發展新體制,改革產權制度、投融資體制、分配制度、人才培養引進使用機制等;持續推進簡政放權,提高政府效能;建立健全現代財政及金融監理制度等。

「十三五」規劃突出以「創新」為主軸的發展藍圖,預料將和2013年11月中共18大三中全會公布「中共中央關於全面深化改革若干重大問題的決定」,確立「全面深化改革」的路線和布局,兩者互為犄角,成為未來五年大陸國家發展的兩大基石。

再者,「十三五」延續了「十二五」規劃中追求包容性、可持續發展和國際接軌等精神,包括:促進城鄉區域協調發展,加快推進城鎮化,提高消費對經濟增長的貢獻,強調農業、生態環保等綠色發展,參與區域經濟整合、推動「一帶一路」等對外開放政策,兩個五年規劃可說是貫穿前後的大陸經濟十年轉型及改革大計。

從宏觀角度來看,「十三五」規劃是中國大陸能否跨越「中等收入陷阱」,從「經濟大國」邁向「經濟強國」的一項試煉,它是虛或實,關乎未來成敗,北京有必要給大家更明確的解答。


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