經濟／解讀「十三五規劃」的虛和實

2015-11-02 01:28 經濟日報 經濟日報社論

中共18屆五中全會上周四在北京閉幕，審議通過《中共中央關於制定國民經濟和社會發展第十三個五年規劃的建議》（簡稱「十三五」規劃），確立2016~2020年中國經濟發展的指導思想、目標、發展理念及相關政策藍圖。從媒體發布的會議公報內容來看，除了全面開放二孩政策外，似乎看不出太多牛肉，究竟「十三五」規劃是虛或實，有必要作進一步解讀。

「十三五」規劃是習近平主政後大陸新一屆領導編制的第一個五年規劃，在調研和起草過程由習近平擔任總指導，不同於過去由常務副總理擔綱；同時，也打破過去由總理向全會作報告的慣例，習近平親自就建議稿向全會作說明，可見「十三五」規劃受重視的程度。

北京為了向國際宣傳「十三五」規劃，特別製作了英語說唱的《十三五之歌》動漫影片，節奏輕快生動，近來在網路上爆紅；影片中反覆強調「要搞懂中國未來要幹嘛，那你最好注意『十三五』」，但影片看完後，除了「十三五」這個名詞外，沒人搞得清究竟有什麼內容？未來五年中國大陸到底要往哪裡走？不過，這種預告式文宣也顯示，「十三五」規劃目前還在熱身階段，真正的牛肉在明年3月大陸全國人代及政協兩會召開時將更為明朗。

若仔細推敲已公布的「十三五」規劃內容，仍可以看出未來五年北京施政的幾個重心。首先，「穩增長」和「促公平」是核心任務。「十三五」以2020年全面建成小康社會為核心目標，亦即2020年國內生產總值（GDP）和城鄉居民人均收入較2010年翻一倍；據此推算，未來五年GDP平均增長率須達6.5~6.6%，雖低於「十二五」期間的7%，但在大陸經濟已進入「新常態」、硬著陸風險揮之不去下，未來五年要保持6.5%左右的增長率，可說已是高標準，五中全會未提具體增長目標，但定調為「經濟保持中高速增長」，可見「穩增長」將是「十三五」的核心任務。

全面建成小康社會另一個重點在「促公平」，未來五年大陸要達成全面脫貧，使現行標準下的7,000多萬貧困人口全部脫貧，且592貧困縣全部「摘帽」。習近平近來多次發表重要講話，確立「精準扶貧」基本方針，並強調，全面小康是全體中國人民的小康，不能出現有人掉隊。因此，大陸官員不諱言，全面脫貧將是「十三五」最硬的任務。

其次，為保持經濟中高速增長，「十三五」主調仍在「發展」，並以「創新」作為主軸，強調將創新擺在國家發展全局的核心位置，包括：培育發展新動力，優化勞動力、資本、土地、技術、管理等要素配置，激發創新創業活力；構建發展新體制，改革產權制度、投融資體制、分配制度、人才培養引進使用機制等；持續推進簡政放權，提高政府效能；建立健全現代財政及金融監理制度等。

「十三五」規劃突出以「創新」為主軸的發展藍圖，預料將和2013年11月中共18大三中全會公布「中共中央關於全面深化改革若干重大問題的決定」，確立「全面深化改革」的路線和布局，兩者互為犄角，成為未來五年大陸國家發展的兩大基石。

再者，「十三五」延續了「十二五」規劃中追求包容性、可持續發展和國際接軌等精神，包括：促進城鄉區域協調發展，加快推進城鎮化，提高消費對經濟增長的貢獻，強調農業、生態環保等綠色發展，參與區域經濟整合、推動「一帶一路」等對外開放政策，兩個五年規劃可說是貫穿前後的大陸經濟十年轉型及改革大計。

從宏觀角度來看，「十三五」規劃是中國大陸能否跨越「中等收入陷阱」，從「經濟大國」邁向「經濟強國」的一項試煉，它是虛或實，關乎未來成敗，北京有必要給大家更明確的解答。


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