推動TPP 美朝野達成「貿易促進授權」立法共識

04:10 2015/04/18 中國時報 蔡鵑如 、 王玉樹

美國國會參議院院財政委員會16日舉行聽證會，提出跨黨派法案，同意授權讓貿易協定在國會快速通關（fast track）。財委會最快21日將就是否通過「貿易促進授權」（TPA）展開立法程序，有助於美國與11個貿易夥伴的《跨太平洋夥伴協定》（TPP）談判往前邁進一步。

歐巴馬總統以聲明呼籲國會盡快通過該法案，他說：「歷來的貿易協定都無法兌現承諾，這已非祕密，因此只要能幫助美國百姓邁步向前的法案，我一定會簽上自己的名字。」

推動TPP等貿易協議談判，歐巴馬須運用「貿易促進授權」，即「快速通關」機制，以利美方推進TPP商議以及與歐洲聯盟28成員國的個別談判。

參院財委會主席海契（共和黨籍）在聽證會後強調，國會須通過TPA，才能讓美國在談判桌獲取最好條件，他和該會副主席魏登（民主黨籍）以及眾院歲入委員會主席萊恩（共和黨）已達成協議，希望委員會重新授權失效多年的TPA。

TPA由國會通過，賦予行政部門對外談判簽署協議的特別授權，而在一定期限內，國會針對行政部門簽署的對外協定，只能包裹審查，表決接受或反對，不能修改條文。TPA授權最多5年，到期須由國會重新批准，最後一次是2002至07年，因此歐巴馬政府未獲TPA授權。

民主黨對TPP多抱持反對態度，認為對薪資水平與勞動條件標準較低國家開放市場，將使美國付出更多代價。共和黨則認為更多貿易機會有利於經濟發展，較傾向支持TPP等貿易協議。

共和黨重掌參眾兩院後，貿易議題成為國會與民主黨當家的白宮之間難得的共識，最讓歐巴馬頭痛的反而是自家議員。有意爭取總統候選人提名的參議員華倫女士15日就重申堅決反對TPA的立法。

針對美國國會兩黨就TPA達成共識，我國經濟部以「樂見」回應，官員強調，美方能否通過TPA是TPP完成談判的關鍵，共識讓立法進程露出曙光，對台灣爭取進入第2輪談判有正面影響。

經濟部表示，TPP成員國表示希望在今年6月達成協議前，暫不接受新成員加入。因此，原本台灣最樂觀預期有可能加入的時點，落在明年底或2017年。但美國國會提出TPA草案，意味我國爭取參與第2輪談判的時程更為縮短，相關準備工作須快馬加鞭進行。

先前美國和日本TPP談判多次觸礁，在美國將表決TPA後，日方認為，法案通過對TPP會談成功至關重要。