西部大開發 爭分逐秒追光陰

2001.10.17~10.20 聯合報

「西部大開發」政策，是中共二十一世紀國家發展策略的首部曲。也是中共在未來五十年，能否成為世界列強的的試金石。

西部問題能解，則長期困擾中國大陸的地區貧窮問題、民族問題、生態永續發展問題，也都能解；

反之，西部問題勢將成為大陸發展的絆腳石。本報記者日前赴新疆、青海、甘肅採訪，探討一系列相關問題，今日起逐日報導。

新疆烏魯木齊市南門鬧區的市集散射溫柔的陽光，頭帶小白帽的維吾爾族攤販正忙著以不流利的漢語，叫賣天山雪蓮、香梨、玫瑰葡萄乾、抓飯、英吉沙小刀，遊人在樹蔭下悠閒地購物、閒聊、下棋。每年九、十月，大陸西北省區暫別惱人的酷熱和苦寒，照例迎來川流不息的西域風光仰慕者。除了這些遊客，最近兩年，還新來了許多江浙和台港商人、上海和北京的技術專家、四川和河南的民工。大多是因為中共推動西部大開發戰略，來這裡發財、謀生。在烏魯木齊，青海西寧和甘肅蘭州的飯店門口，常出現歡迎他們的紅布條。

西部大開發的構想，主要是把過去二十年在大陸沿海發展市場經濟的若干成功經驗，推展到西部。藉一系列財政轉移、產業和社會結構調整、減稅政策優惠等，全面提升西部的教育、科技、交通、電信、能源、生態、市政和投資環境。

 政治本質  拉近差距消弭分裂

西部大開發的戰略本質是政治問題，拉近大陸東西部差距，改善西部貧困民眾的生活，消弭新疆、西藏、蒙古、青海等地維吾爾族和藏族人民的分離主義傾向，使得占中國土地面積百分之七十一的中西部（西部大開發全部範圍含十二個省、區、直轄市），世世代代不脫離中國。

青海面積相當於二十個台灣，人口不到台灣的四分之一，號稱「人口小省、面積大省、經濟窮省、資源富省」，農牧民每人全年平均收入，只有一千四百九十元人民幣（約六千四百元台幣），地方財政仰賴中央補貼仍捉襟見肘。在西部大開發政策支持下，西寧的財政支出近年以倍數成長，大批老舊樓房被推倒，用於築路、修水利、建公園、興辦高新技術開發區。從高處鳥瞰，處處都是昏黃的舊區和明亮的新區對比色。西寧市副市長周智勇說：「決定加強西部發展以來，西寧市一九九六年至二OOO年的固定資產投入，是一九四九年以來的總和；未來五年，還要再增長一倍。」

重點建設  加速推動毫不遲疑

大陸推動重點建設的超高速度，是觀察西部大開發時，不能輕視的環節。湟水河是貫穿西寧市中心的黃河一級支流，治理湟水河的大工程，去年九月初開工，一年內便完成主體工程，防洪標準從三十年一遇，提升到百年一遇。這個當年王洛賓寫下「在那遙遠的地方」和「半個月亮爬上來」的老城，正追分逐秒地追趕逝去的光陰。

青海省西部的格爾木，是通往西藏的戰略要衝，中共從一九五O年研究論證，要在青藏高原上興建第一條入藏鐵路，直通拉薩。這條鐵路必須穿越六百公里凍土，遠超過當時的技術水平，只建成了蘭州到格爾木段。對最困難的格爾木到拉薩段，中共中央始終舉棋不定。直到去年十一月，中共國家主席江澤民在權衡之下下達重要指示；半年內，全線一千一百一十八公里的設計圖便全部完成；六月五日成立工程指揮部；二十四天後立即動工。

西部大開發今年開工的重要工程，還有西電東送；以西部豐富的電能供應東部，完成全大陸統一的輸電網。主幹道從塔里木盆地直通上海，全長四千公里，供上海及長江三角洲使用三十年以上。

吸引外資  補貼免稅不惜成本

新疆、青海、甘肅等地為了吸引外資，提供各種補貼與特殊優惠，已到了不惜成本的地步。例如提供運費補貼；爭取台資企業列入大陸第一批A股上市公司；協助台商變更農地為建地等。這些公開或臺面下的「特權」，往往使某些外商、台商在投資初期，幾乎穩賺不賠。

例如大陸沿海地區提供外資企業所得稅優惠，一般是前兩年免稅，後三年減半徵收。但新疆一些地區如生產建設兵團的轄地，對有利於改變生態和地方脫貧的外資和台資等，八年免徵企業所得稅，十年免繳土地租用金。

資源豐盛  初到漢人難以想像

外界一般以為大西北窮困，事實上當地資源之豐盛，往往令人吃驚。例如新疆吐魯番令人目眩的火焰山，表面上寸草不生，但火焰山後另有綠洲，隨處可以種植出最上乘的馬奶子葡萄等六百多個葡萄品種，其中的無核白葡萄，自漢朝即為貢品。新疆日照時間長（夏天晚上九點仍是大白天），晝夜溫差大，有利於植物儲存糖分，幾乎沒有病蟲害。因此也不需要農藥，能長出最上乘的瓜果。

旅遊巴士以一百二十公里時速，奔馳在塔里木盆地往吐魯番的高速公路上，地平線左邊是連綿不斷、終年積雪的天山山脈，偶爾有一些石化廠在天地間點綴。據大陸第二次油氣資源評估，新疆蘊藏二百零九億噸石油，十兆三千億立方公尺天然氣。中國大陸二十一世紀的能源政策，沒有新疆便不能成事。新疆的石油和棉花，並稱「一黑一白」。當地農民種植上等長織棉，以往因為加工技術老舊，形成浪費，當局痛下決心引入外資競爭，淘汰老舊的國有棉紡企業。

台元紡織  六億美元進軍新疆

今年九月，台灣裕隆集團的台元紡織派出以副董事長為首的八人小組，抵達烏魯木齊，在新疆密集研商了十二天，當場簽下六億美元的投資意向書，將把台元的三十萬錠產能，轉移到石河子經濟技術開發區。新疆逐漸成為大陸最大的商品棉基地。

甚至在貧窮的青海省，副省長蘇森也能如數家珍般地數出青海礦藏的六、七個中國第一，其中包括手機、微型電腦精密電池必需的鋰礦。在青海的黃河上游順地勢逐級建設十三座水電廠，發電、防洪效能相當於三峽工程，而成本更低。

大西北的山和天空沒有邊際，數千年綿延的生活方式與自然的爭鬥也沒有邊際。陸續動土的大建設，上有穿越崇山峻嶺的南水北調西線工程，用以化解黃河中、下游年年缺水、斷流的窘境；中國最大內陸河-塔里木河流域整治工程，要為下游引入活水，使乾涸宛如鬼域的羅布泊「最終復活」。

區域發展太著重硬體建設，是開發中國家的通病。大陸知識界也有質疑，西部大開發需要更多的學習與開放態度，要重視軟體，不能只談經濟，要能尊重、學習欣賞不同民族之間美麗的文化與傳統。中共在西部大開發投入之大，用力之深，不問回收期之長，顯然不是一般市場經濟短期觀點所能解釋。也因此，當一批遊客在天地悠悠、一望無際的青藏高原上，打手機回台灣關切家園如何被納莉颱風所重創時，眼看大陸上上下下為建設未來埋頭苦幹，更是另有一番感觸。