1995-01-02 《社論》貿易大戰可能是三輸之局

 《社論》貿易大戰可能是三輸之局

【1995-01-02/經濟日報/02版/要聞】

在今年開年的第一天，美國宣布將對中共進行貿易制裁，而中共也悍然提出反報復的舉動，在與我們關係最為密切的兩大經濟強權之間，戰雲密布，一場貿易大戰似乎會一觸即發。其實此事的發展並非突如其來，早在半年前美國因中共侵犯智慧財產權問題嚴重，而將中共依「特別301條款」列入「優先國家」，並決定在六個月之內決定是否加以報復時，今天的結果已在預料之中，而過去18個月裡，雙方就改善大陸智慧財產權保護問題進行了八回合談判，而美方獲致大陸侵權行為不但依然猖獗而且更變本加厲的結論，使美方不可避免地提出從事貿易制裁的威脅。值得關切的是，究竟在短短的35天之內，雙方能否就此一針鋒相對的爭執有所轉圜，而使美國貿易代表不致發出進行貿易制裁的指令，讓雙方不致發生貿易戰爭，以及在這一場嚴重的貿易衝突之中，我們可能會受到多大的影響，又應如何自處。

近年來美國挾著「特別301條款」為其利器，向各貿易對手強勢要求有效維護美國公民的智慧財產權，聲威所至，無人敢輕攖其鋒，我們也曾在此壓力下備嘗艱辛，而徹底改善智慧財產權保護制度。中國大陸經過16年的經濟改革，經濟發展之強勁，達到空前高峰，掀起了一片全民皆商的熱潮，但是在共產計畫體制遂步崩壞，而市場經濟所必需的制度結構則仍處於摸索學步階段，青黃不接的窘況，使得經濟活動嚴重混亂脫序，因而原本就最容易引人投機僥倖，而且成本最低而獲利極豐的仿冒與剽竊智慧財產權的行為，也如火如荼地在大陸各地迅猛成長。尤其在相鄰各經濟體有效約束本身不法行為之後，更使此一市場獲利十倍，激勵更多亟欲快速致富的大陸民眾趨之若鶩。這是今天中共成為美國特別301條款主要制裁對象之根源所在。

由於美國今天的國際競爭優勢主要寄託於其在藝術、娛樂、通俗文化方面的領先地位，其龐大的貿易順差，亦多賴此類商品之產銷與輸出扳回頹勢，因而不顧各國之嫉視，悍然以「特別301條款」單方面對全體貿易對手示威，所以對於此條款的嚇阻力量，亦小心翼翼地加以維護與培植，不敢稍有輕忽或怯懦而減損其作用。

儘管中共亦深知「特別301條款」之威力，在過去一段期間內也努力強化其智慧財產權保護體制，但比較容易的工作如改善相關法令等可見成效，真正重要的執行法規、落實取締等工作，則因為大環境如此，反而治絲益棼，導致侵權活動之不減反增。因此中共與美國已共同陷入一進退維谷的困境。中共所能為力的部份既已心勞力絀，對混亂失序的行為也無計可施，美方以一個月之後展開貿易報復相脅，中共除了厲聲以「反報復」回應之外，又能如何讓美方所要求的目標見到具體的成績？

另一方面，美國已採取了實施「特別301條款」以來最嚴厲的行動對中共施加威脅，但是顯然中共在短期之內並無能力達到美國的要求甚至局部表現出讓美方可以下台階的具體成果，則美國也恐將別無選擇地展開制裁行動以維繫此條款的公信力，使一場貿易大戰殘酷地引發；而在貿易反報復的兩敗俱傷的衝突之下，美國的智慧財產權仍不能因此為獲得有效的保護，特別301條款的壓力又不可避免地受到重大傷害。就目前的情勢發展觀之，我們看不出那一方可以找到脫身的妙計以解除此一「雙輸」困境。

由於美國仍是我最大的出口市場，而大陸與香港又是我主要的貿易順差來源，因此這兩雄之間的衝突，對我們經濟的影響自不在小。從積極的角度看，美國若對大陸的電子產品、鞋類、玩具等約值28億美元的輸出品課徵100％的關稅，國內的相關業者即可增大其對美出口的空間，同時，中共若以中止美汽車廠商的投資活動作為反報復，則我爭取美商投資的機會即可能增加，我廠商赴大陸投資的機會也因而改善。不過，從另一個角度觀察，目前我對大陸出口主要集中於電子、紡織、玩具等產業的原材料與半製品，若大陸對美輸出受阻，毫無疑問將使我們對大陸的輸出也受挫。同時，我們的出口品與大陸基本上並不屬於同一層級，相互替代性遠不如泰、馬等比較落後的國家，大陸產品因高關稅而對美輸出減少的部份，最有可能取而代之者並非我產品，而是泰、馬等國產品。就投資而言，美商著眼於大陸的市場及低廉勞動力均非我之長，我們大概佔不到多少便宜，而我對大陸投資並非政府鼓勵對象，尤以汽車製造業等規模較大、資本密集度較高者為然。因此，整體而言，我們利少而害多，上述「雙輸」局面可能會是一個「三輸」之局，真是讓人遺憾。