【游禮毅】
【1993-12-26/經濟日報/22版/寰宇經濟】
中共在11月召開的「三中全會」，決議要推動國營企業、金融、農業，甚至科技、教育等各部門的政策。在中共標榜為建立「社會主義市場經濟」而展開的改革構想中，占有中樞地位的就是稅務財政改革。
當然更重要的是，針對日益接近的「後鄧小平」時代，準備建立一些比較現代化的結構。
日本媒體報導，一位從美國回到中國大陸的年輕學者，發表一份大膽而率直的預測和警告性報告。而這份報告顯然已在中共高層部門和研究團體間引起軒然大波。該報告預測的重點就是：「像鄧小平這樣強有力的領導者一旦去世，數年後乃至十數年間，中國大陸會跟南斯拉夫一樣，土崩瓦解。」
這份以「國情報告」為名的報告大膽指出，財政收入在中共整體經濟，尤其在中央政府所占的比率極低，不但會帶來無秩序和混亂，政治上也有可能造成重大的影響。
這份「國情報告」說，在1978年時占國民生產毛額(GNP)31.4％的中共財政收入，1992年降為14.7％，預估到公元2000年，更會降低到11.3％的低水準。即使是1989年時的水準，也不過比南斯拉夫政府瓦解前的水準超出一點而已。
「國情報告」指出，中央政府掌握財政的能力下降，不僅會造成支出減少，行政效能降低，也表示政府調控經濟的機能虛弱，必然會成為致命性的混亂。
追根究柢，原因在於稅務財政制度。當中共在1970年代末期著手進行改革和推動開政策時，為了活絡經濟，而把原集中於中央政府的各種權限下放。在財政方面，原由中央集中管理的收支，改成由地方向中央繳納一定數目外，其他委由地方管理的包辦制度。
地方政府透過此制度，因此有充分發揮自主性的空間，同時也得保有權力和財力，因而受惠此條件的沿海地區，出現了驚人的經濟成長。但另方面，卻造成中央政府權力的式微。
換句話說，由於中央政府財力以及地方政府財力的相對擴張，形成幹弱技強的現象。財政權限過度分散於地方，使得中央政府調控經濟發生困難。
其中最令人憂慮的就是各地方政府任意行動，而形成所謂的「諸侯經濟」、「國情報告」提出警告說。
「諸侯經濟」會降低中央政府的權力和權威，進而導致中國大陸社會的瓦解和國家的分裂。
在11月14日閉幕的中共「三中全會」，就決議積極推動改革，財稅制度列入優先執行的項目。中央和地方權限及事務採取合理區分的分稅方式。
也就是說，把各種稅區分為國稅、地方稅，以及雙方共有的「共享稅」三種。當前的目標是，屬於國稅的中央財政收入比率，從現在的30％提高到60％。換句話說，在地方的財源中，將有相當的部分劃分為國稅，而歸屬於中央地方減少的收入部分，改由中央撥回。同時分稅制度也決定從明年起付諸實施。
中共內部提起採用分稅制度並非第一次，只是以往由於地方反對，無法實施而已。現在總算下定決心，主要是中共發現到，如果再猶豫不決，不僅經濟上會造成損失，政治上也早晚會發生問題。
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