薤白

1974年7月28日 星期日

1974-07-29《社論》九項建設的一小步與一大步

【1974-07-29 聯合報】

高速公路三重至中壢段,定於本日凌晨通車,這雖是九項建設所完成的一小步,但也是九項建設發揮經濟功能的首先一步。行政院蔣院長對九項建設曾表示,這些都是「今天不做,明天要後悔」的事,這話從正面解釋,可以說是,「昨天做了,今天便見效益。」現在南北高速公路一小段的通車,也可以說是九項建設一大步的推進。經濟建設,由於具有本身的加速作用及連鎖反應,所以,三重中壢段的通車,不祇是南北高速公路的良好的開始,其所發揮的經濟效益,則是多方面的,用計量的方法可以測定它促進交通運輸的直接間接影響。

不過,九項建設預定在五年內完成,在總資源的運用上,有相當的競爭性。九項建設之間有它的獨立性,也有它的配合要求。我們欣見高速公路三重中壢段的提早完成通軍,覺得也有一些值得提出來的建議:

第一、九項建設的工程,其進度可分為三種情況:一是全部按照預定進度完成。一是其中某一種提早完成。一是以減緩一項或數項工程的進度,以支持另外一項或數項工程維持其進度或使其提早完成。其中,自以全部按照預定進度完成為最理想,除非有特殊需要,各項工程都不一定要求其提早完成,以免使資源的運用,遭到計劃外的干擾。九項建設現既有協調的管理,這點似宜注意。

第二、南北高速公路分段施工,分期通車的方式,可以使一項投資,不必等待全部完成後方見其效益,也可使一項投資,在投資過程中便顯現其效益。如此的方式,也可應用於其他建設,凡能在整個工程建設中,獨立的分別進行者,於其完成後,自宜先行開放使用。

第三、海內外專家學者們對於九項建設都認為是邁開開發國家經濟發展的要務,但也建議注意「優先制度」的原理。不過,政府已一再表示,九項建設的各項資源,已有周詳的計劃,並無調節上的困難,所以,可以並行不悖。這自然是很可佩慰的經濟設計。但由於物價上漲的關係,各項建設的投資,事實上已不能不重行估計或追加,將來國際經濟變化,對我們的影響如何,也仍未可知,從而,若是發生條件變動的情況,必要時亦宜以變應變。

第四、九項建設基本上是政府的投資,屬於基本設施的建設,其中是否有可開放或吸收私人資本投資之個別單位;其類別、方式與獎勵辦法,都值得研究的。如此公私投資共襄盛舉的作法,一方面固有利於建設的推展,同時,也是導引輕工業資本向高級工業發展的有效手段。

總之,如果把過去二十年的經濟發展,作篇一個階段,則九項建設實是新的一個階段的基本設施。乃是國家工業化、現代化進一步脫胎換骨的「蛻化」。應是我們全國上下齊心協力,務求其成的建設。現在南北高速公路的一小段業已通車,我們初步看到了建設的成果與遠好的美景,也隨將感受到九項建設的經濟效益。這予我們精神上莫大的鼓舞,亦可見政府的眼光與魄力,足以袪除任何類似「我們的肘力人力物力是否擔負得起」的疑慮。我們常前經濟的發展,最重要的是如何有效的打破現狀,創造新的投資創業機會,這是有賴政府作開路先鋒,為私人投資作斬荊披棘的工作。九項建設的重大意義,也就在此。基於如此的意義,我們覺得,凡有可精益求精,求變求新,更能符合「以最小的投資,獲得最大效果」經濟原則之處,都宜隨時注意,多方考慮。以上因高速公路三重中壢段通車所引發的一些意見,便是出乎如此的心意。



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