2010-06-09 大學擴招10年 完成階段任務

 過去10年「大學擴招」已經把「量」衝高，完成階段性任務；未來應該走「質化」路線，促進大考公平。

01:322010/06/09 旺報 簡立欣、

1999-201010年擴招成效驚人

報名人數及錄取人數逐漸降溫

今年大陸大學聯考（陸稱高考）在本周一、二登場。其中最受注目的是，繼去年報考人數成為1999年以來的首次負成長，今年報考人數持續下降；另一方面，招生人數仍微增4%，一消一長，錄取率達69%，逼近七成大關。

大躍進 錄取率逼近七成

對大學錄取率幾乎已達百分之百的台灣來說，大陸69%似乎「不怎麼樣」。不過如果了解1981年大陸大學錄取率僅6%（高中畢業生486萬人，大學招生30萬人），考生必須「千軍萬馬過獨木橋」才能擠進大學窄門；再比較目前大考已經出現「供過於求」徵兆、甚至「集體棄考」現象，就可發現30年來大陸高等教育出現了怎樣翻天覆地的改變。

高教起飛的關鍵是1999年「大學擴招」。當年大陸教育部提出《面向21世紀教育振興行動計畫》，要求到2010年時高等教育毛入學率（實際在學人數與適齡在學人數比率）需達15%。於是，該年錄取人數一下子跳到160萬人，比前一年的108萬人增加了48%。

從政策面來看，這一年的擴招對象約莫是「第一代獨生子女」，他們的父母輩正是「文革耽誤的一代」，因此擴招也可滿足他們「望子成龍」的心願。

大學失業潮 擴招副作用

此後幾年是大陸大學「急速擴張期」，短短五、六年中，大學入學人數增為三倍以上，從1999的160萬人到2005年的504萬人，大學從「精英教育」走向「普及教育」。據2005年數據，大陸大學在學人數已經是世界第二位，僅次於美國。

「大學擴招」帶來不少負面效應。例如當年為了快速衝「量」，使得許多大學在師資、設備、硬體條件等都不足的情況下盲目擴招，降低教學品質；此外由於大學生驟增，遠超出就業市場胃納，2005年起每年六月的「畢業即失業」大軍超過600萬（加上前一年未就業畢業生人數），逼得政府不得不想方設法祭出大學生「支教」（支援偏鄉教學）、大學生從軍等方案，舒緩就業潮。

留學、讀技校 成替代方案

2008年，大陸教育部承認當年擴招過熱，未來錄取人數年增率不得超過4%。2009年，大考報名人數首次下降，且834萬應屆高中畢業生有84萬棄考，比例超過一成，引起公眾議論紛紛。今年報考人數又比去年減少約65萬人，是連續第二年較大幅度下降，一時之間「大考降溫」、「讀書無用論」再度沸騰。

歸結報考人數減少的原因，論者各有解讀。大陸教育部門指出主要是因為適齡人數減少，以2008年到2010年來看，三年內的高中畢業應屆生分別是849萬、834萬、803萬，換言之這是「一胎化」政策之下自然的人口結構趨勢。

此外，有論者指出，不少考生選擇出國留學，或就讀獨立招生的技術院校等，也是報考人數減少的重要原因。換言之，面對就業壓力，考生和家長開始冷靜對待大考，不再把它當成求學、就業的唯一途徑。

未來質化路線 促進公平

從大陸「大學擴招」的軌跡來看，過去10年已經把「量」衝高，完成階段性任務，未來應該走「質化」路線。有學者從「高等教育改革」的角度，認為報考人數減少是高等教育的新挑戰，也是推進大考改革的良機。

著名學者熊丙奇指出，據統計，2020年大陸18歲至22歲適齡人口將比2010年減少3800萬，屆時將有多所大學將面臨破產關門危機，不如此刻就開始未雨綢繆、進行改革。

例如，目前大陸重點大學皆有「獨厚該省學生」的「地方化」傾向，亦即該省學生可以用較低分數獲得錄取、或是有保障名額等等。熊丙奇建議，重點大學應該縮減當地錄取名額，才能促進大考公平。此外由於戶籍問題，過去農民工子女不被允許就地參加大考，而必須回到原戶籍地報考；熊丙奇認為，報考人數減少也讓大考有條件接納農民工子女就地應試。