工商時報 A2/火線焦點 2017/10/11
【時報】
川普總統與共和黨領袖提出綜合稅改方案，將企業所得稅從35％調 降至20％，也將個人所得稅課稅級距從7級簡化為3級，並且送出標準 扣除額倍增的大禮物，將來美國個人申報者的標準扣除額從6,300美 元倍增至12,000美元，夫妻合併申報則從12,700美元倍增至24,000美 元。
此外，川普降稅方案雖然沒有顯著調降頂級富豪的所得稅率，只從 目前的39.6％用簡化的方式歸入35％的稅率級距，卻提出廢除最低稅 負制、以及廢除遺產稅的方案。遺產稅在美國具有高度的象徵意義， 目前稅率高達40％，川普廢除這個一年徵稅約新台幣5,000億元（17 0億美元）的遺產稅項目，對於頂級富豪有相當撫慰效果。實際上， 美國的頂級富豪將是企業所得稅率調降的最大受益者，對川普的降稅 方案不致有太大的反對聲音。
由於川普的降稅提案雨露均霑，政治上不止符合共和黨參眾兩院議 員長期的訴求，而且還加碼給糖，國會山莊反對的聲浪不大，股票市 場則以繼續創下歷史新高給予掌聲，如果能夠維持目前的動能，川普 與國會山莊的共和黨領袖們，非常可能在年底之前通過這個史上最豪 華的降稅法案。
所以稱為「史上最豪華的降稅方案」，是川普降稅法案將會產生將 近3兆美元的聯邦政府稅收損失。根據國會預算辦公室、租稅政策智 庫（Tax Policy Center）等機構的估算，個人所得稅率從7級簡化為 3級，以及廢除最低稅負制，將會造成1.7兆美元的聯邦稅收損失（1 0年累計，以下均同），調降企業所得稅率至20％，則會產生1.9兆美 元的稅收損失，加計遺產稅停收、中小企業（獨資與合夥公司）稅率 調降，川普公布的稅改方案，光是降稅的部分就會造成聯邦政府5.8 兆美元的損失。
當然，稅改方案也因為項目的調整而產生增稅效果，例如廢除個人 免稅額就可增加約1.6兆美元的聯邦稅收；此外，簡化名目繁多的特 別扣除額，只保留房貸利息與慈善捐贈可以做為抵稅申報，也可多收 到1.6兆元的稅。但是後者會衝擊到富有的高稅率州，特別是反對川 普最劇烈的加州富豪，會喪失州稅與聯邦稅之間的抵稅權，產生加稅 的效果。在紐約、新英格蘭等高稅州議員的抗議下，財政部長穆欽與 首席經濟顧問柯恩都說，可以協商，川普總統並不堅持。
川普的降稅法案，一口氣就承受了5.8兆美元的稅收損失，稅收增 加則只有3.2兆美元，聯邦赤字將因此暴增2.6兆美元，超過美國立國 至今累計20兆美元聯邦債務的一成。
川普不斷以1981年雷根總統降稅的經驗，呼籲美國人民支持降稅方 案來恢復美國光榮，但是川普過度簡化了「降稅等於經濟成長」的公 式。
雷根與當年參議員威廉羅斯（William Roth）與坎普（Jack Kemp ）提出降稅方案時，美國以及全世界正面臨第二次石油危機的威脅， 1981年7月聯邦基金利率飆上19％，正是當時經濟危機令人無法抹滅 的記憶。雷根總統的降稅方案推出後，的確對總體經濟復甦帶來正面 的作用，不過那是通貨膨脹獲得控制，利率恢復正常，總體需求回升 等多重因素共同產生的效果，不是光靠降稅就能達成的。
此外，降稅當然要考慮邊際效益的變數，1981年個人所得稅的最高 稅率是70％，調降至50％是對富豪最大的優惠；雷根總統與共和黨議 員後來又在1986年推出另一波降稅政策，再把個人所得最高稅率從5 0％調降至28％，把企業所得稅率從46％調降至34％。
但是，雷根總統86年的稅改方案一直到兩年之後才施行，而美國在 1987年遭遇道瓊狂跌的10月股災，外加地方儲蓄信貸銀行的泡沫破裂 ，雷根總統後期的美國經濟遭逢重大災難，並沒有因為降稅就展現生 機，接任的老布希總統度過黯淡的四年，一直到柯林頓上台之後的1 993年，才在個人電腦普及所帶來的生產力提升，重新獲得生機。
川普總統過度美化1981年雷根降稅，也讓原本是專業、多元的政策 制訂程序，淪為民粹的菜市場喊價。雷根1981年的稅制改革是根植於 1977年共和黨所提出的法案，而川普降稅則是在去年競選期間，在沒 有財政與經濟專家支持情況下喊出的選舉政見；雷根在1981年降稅之 後，其實又提出了多次增稅的修正案，即使80年代經濟復甦，雷根總 統在最後一次1988年的預算書，總結81年降稅法案產生2,640億美元 的聯邦稅收損失，而來自於經濟復甦所創造的稅收還不到稅損的一半 。
川普總統急著完成降稅法案，採取用了媚俗的民粹手段，企業與個 人全面降稅的方案，代價是難以回復的財政赤字。80年代的雷根降稅 ，雖然創造了持續五年的經濟榮景，但是2,640億美元的稅收損失也 只回收不到一半，如今川普一出手就是將近3兆美元的赤字，已經債 台高築的美國聯邦政府，將因此走上不歸路。
歷史上，大幅降稅的初期都會產生股市上漲的效果，但即使是川普 極力仿效的雷根，81年降稅創造了五年經濟榮景，86年降稅後卻遭逢 股市崩盤與七年經濟下行，川普民粹媚俗的降稅政策，必然將帶給美 國與全球經濟劇烈的衝擊。
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