陸六部委聯手 嚴管地方舉債

2017-05-05 02:20 經濟日報 記者林則宏／綜合報導

大陸財政部等六部委近日聯袂下發通知，進一步規範地方政府舉債融資行為，嚴禁利用PPP變相舉債。分析認為，從房地產調控到金融嚴監管，再到下發這份通知，都是為落實中共中央所提出，「守住不發生區域性、系統性風險的底線」。

上海「第一財經」報導，大陸財政部、發展改革委、司法部、人民銀行、銀監會、證監會近日聯合發布「關於進一步規範地方政府舉債融資行為的通知」。報導稱，這份「通知」重點在組織清理整改地方政府融資擔保行為、切實加強融資平台公司融資管理、規範政府與社會資本方的合作行為等六大方面，明確了規範的舉債融資行為邊界和負面清單，堅決制止違法違規舉債擔保行為。

大陸財政部指出，一些地區政府違法違規舉債擔保仍時有發生，部分金融機構對企業提供融資時仍要求地方政府提供擔保承諾，部分政府和社會資本合作（Public-Private Partnership，簡稱「PPP」）項目、政府投資基金等存在不規範現象。這些行為違反了現行法律法規和制度規定，也擾亂市場秩序，積聚財政金融風險。

為制止地方政府違法違規舉債擔保行為，大陸財政部將建立地方政府債務常態化監督機制，定期核查違法違規融資擔保問題，加大懲處違法違規行為工作力度，並公開曝光一批違法違規案例。

大陸近年來「PPP」規模快速膨脹，據統計，全國PPP項目投資額從2016年1月的人民幣4,100億元，到當年底已達到2.23兆元。在快速發展的同時，也出現「明股實債」、項目風險分配不當等問題。

聯訊證券首席宏觀研究員李奇霖表示，此次下發的這份通知，將地方政府債務管理上升到維護總體國家安全的高度。通知並要求必須在7月31日前清理整改到位，對逾期不改正或改正不到位的部門、市縣政府，追究相關責任人的責任。在地方政府舉債融資嚴監管之下，基礎建設資金來源將進一步受阻。

李奇霖認為，大陸目前推行中的金融去槓桿，提高了實體融資成本和難度，對經濟的負反饋作用將逐步顯現。

他預估第1季將會是大陸今年經濟增長的高點，後續增長動能恐逐步放緩。