聯合／日本交流協會「正名」的弦外之音

2016-12-31 04:03聯合報 聯合報社論

日本政府的主要對台窗口「日本公益財團法人交流協會」，將於明年一月一日正式更名為「公益財團法人日本台灣交流協會」。雖然只加上「台灣」兩字，卻引起中國大陸的強烈抗議，尤其在中共軍機及航母繞台之際，日本政府的舉動更增添外界許多的政治遐想。

從日本的立場看，正名為「日本台灣交流協會」，目的無非只是要方便民眾更了解其業務內容，讓名稱更加名正言順，所看重的是名分。從大陸的角度看，交流協會加上「台灣」兩字，似乎有脫離「一個中國」的指向，是日本意圖操弄兩個中國的伎倆，北京所注重的是文字的意涵。從台灣的角度看，交流協會的「正名」，則可解讀為台日關係提升的起手式，讓我們以「台灣」之名走向世界，所看重的是象徵。

兩個字之別，卻形成了「一個名稱」，日中台三方「各自表述」的奇特現象。事實上，無論如何表述，仍然無法改變交流協會是「公益法人」的本質；而無論如何美化，也無法改變台日兩邊不對等關係的現實。

日本常常自詡台日關係是一種特別夥伴關係，但是在外交關係上，日本政府卻一直吝於給予台灣任何正式的政治名分。自從一九七二年斷交至今，台日雙方都還是透過所謂的民間機構「日本交流協會」及「亞東關係協會」等白手套來進行互動交流；交流協會還特別冠以「公益財團法人」等字，以強調台日關係只是民間關係，而非官方關係。反觀韓國，早已在一九九三年便將其駐台機構改稱「駐台北韓國代表部」，英國也在二○一五年改稱「英國在台辦事處」。日本正名的腳步實遠遠落後他國，由此可見，日本的作法其實是口惠而實不至。

其次，日本也常常說台日是民主的「價值同盟」，但是，在日本的刻意操作下，台日兩方卻長期處於不對等的關係。日本交流協會雖為民間機構，我國政府卻讓其駐台人員擁有「準外交官」待遇；反觀我國駐日經濟文化代表處，卻長期被日本貶低為民間機構，館處不但沒有外交車牌，人員也無法享有外交豁免權。為此，我國政府雖然多次向日本提出交涉，但日方根本無意改變這種不對等的現狀。由此可見，日本的態度其實是表恭裡倨。

日本政府這次更名，似讓國內許多人對日本產生奇特的遐想，認為今後可以順勢更改「亞東關係協會」的名稱，甚至駐日代表處的頭銜，一舉讓台日關係提升為準邦交國關係。殊不知，日本這次「讓利」只是一次性的表態，沒有太多實質意義，且台灣也將因此被當成日本抗中的籌碼。因此，我們要提醒國人，必須注意日本正名背後的政治意圖，以及對兩岸關係的衝擊。

近來中國大陸軍機及航母不斷突破日本宮古島防線，讓日本產生高度的不安全感，在美國態度不明朗的情況下，日本只能拉攏台灣來抗衡中國大陸；交流協會的正名，只是日本政治操作的手段之一。其次，明年是中日關係正常化四十五週年，日本想趁此機會促成中日領導人高峰會的召開，以全面改善中日關係；在此情況下，台灣儼然成為日本對中談判的籌碼。事實上，這次日本只更改了日本交流協會名稱，卻未提升台灣駐日代表處名稱，這只是供台灣民眾消費之用，在台日關係上稱不上是突破。

對日本而言，更改交流協會的名稱，既可達到拉攏台灣的效果，又不致改變台日關係現狀，這當然是一本萬利的好交易。但對台灣來說，交流協會的正名，卻可能形成台灣「聯日抗中」的錯覺，讓兩岸關係陷入更大的動盪；其負面效應不可小覷。

因此，對於交流協會的正名，民眾不但要看清名實之間的玄機，也要因應其對兩岸關係的衝擊，千萬勿陷入誤以為這是台日關係大突破的迷思。日本沒有脫下它的白手套，台日關係還是隔層紗。