保護主義能讓產業偉大？ 瓊斯法案說分明

11月15日(二)

川普選戰時高舉保護主義，宣稱要藉此讓美國再度偉大，如今勝選，世人都在猜測到底哪些保護政策會實行，哪些只是選舉語言，關於這點，全球也只能「聽其言，觀其行」，但是，保護主義到底能不能讓產業，甚至國家，變得偉大？很諷刺的，最明確的例子，也剛好就是美國自己的案例。

這個保護主義案例起於1920年，美國國會通過華盛頓州參議員衛斯理瓊斯提出的《海洋商船法》，世人以提出者稱之為《瓊斯法案》，這個法案規定：美國國內港口之間的貨物運輸，都必須由美國籍、且在美國建造、又由美國公民所擁有、且船上船員皆為美國人的船隻運送。

《瓊斯法案》可說是保護主義的經典法案，保護的設想非常周到，不只保護美國籍船隻，還保護美國船主，外商無法靠著買下美國籍船隻跟美國船主競爭，還保護美國造船廠，因為船得要美國造，更保護美國船員，因為船上不能雇用外國人，1920年至今，保護了將近一個世紀，而且美國又是世界市場，貨運吞吐量極大，那麼，美國的航運業在本土市場的滋養之下，將近一個世紀下來，一定變得很偉大了吧？

恰恰相反。

全球貨櫃運輸航運巨頭排行前五名，分別是丹麥快桅集團（又譯為馬士基集團）、義大利地中海航運集團、法國達飛海運集團、中國遠洋海運集團、台灣的長榮海運，咦，被視為陸權國家的法國與中國，以及我們小小島國臺灣的長榮海運都上榜了，怎麼還沒見到美國企業？

再往下看，第六名以後至第十名，依序是德國赫伯羅特、德國漢堡南美船務集團、香港東方海外貨櫃航運公司、日本商船三井、台灣的陽明海運。咱們台灣企業又上榜第二家了，還是沒見到美國企業的蹤影。

第十名以後，依序是阿聯海運、日本郵船、日本川崎汽船、南韓現代商船、新加坡太平船務、以色列的以星綜合通運、中國萬海航運，再下來是前陣子破產的悲劇企業，南韓的韓進海運，都已經數到破產公司了，結果還是沒見到美國企業。

事實上，全球約7200艘貨櫃輪之中，美國籍船只有89艘。美國的航運業被保護了近百年，顯然一點也沒有變偉大，而是變得超級「衰小」。

那造船業呢？這也一樣很尷尬，別說企業排行榜完全不見蹤影，乾脆統計全國造船的噸數吧，2015年前三名分別是中國、南韓、日本，美國造船總噸數別說是只及這三大國的零頭，就算不跟這三大造船國比較，來跟小國相比，竟然還輸給台灣跟羅馬尼亞。美國能打造出威震全球的航空母艦大軍，造船技術當然絕不落後，造船業規模竟然連台灣都不如。

相較之下，美國的航空業就不是這個情況，波音制霸全球，整個歐洲必須各國通力合作，動用許多政府補貼，才能湊出一家空中巴士與其相競爭，為何有如此之大的落差？

一切恰恰都是因為《瓊斯法案》的保護。

當初衛斯理瓊斯提出《瓊斯法案》，可說是「司馬昭之心」，身為華盛頓州參議員，他深知祭出這樣的規定之後，前往阿拉斯加的航運市場將由華盛頓州首府西雅圖獨佔，整個阿拉斯加都將成為華盛頓州的禁臠，不過當他的法案通過後，不只是阿拉斯加，連同包括夏威夷也成了最大受害者。

本來跨太平洋海運船隻可先順道停靠夏威夷，再前往美國本土，《瓊斯法案》下，外國船隻若停靠夏威夷，就必須全數卸貨，把貨物轉交給美國船隻運送回美國本土，這樣可就沒所謂順道停靠了，可以想見，夏威夷也成為美國航運業的禁臠，結果是萬物物價騰高。

美國船運業只要靠《瓊斯法案》霸占著美國國內航運市場，就能輕鬆賺取快錢，誰還要投資更大、更有競爭力的船隻，發展更有效率的經營管理，去到全球沒有保護的市場和別人一起廝殺呢？人都有惰性，有輕鬆快錢，誰會去把錢投在競爭激烈不可知的未來？

這樣近百年下來，美國航運業競爭力低到不行，夏威夷、阿拉斯加只能任憑宰割，但本土可不同，美國各州本來可靠著海運交通有無，現在海運靠著保護而拿翹，那就大力建設陸運，結果美國發展成了大公路主義國家，燃油則建設油管輸送，美東的燃油半數都是透過殖民地輸油管運送，結果航運業雖然沒有外國競爭，還是一樣丟了生意，市場越做越小。

於是，如今我們見到其他領域的美國企業稱霸全球，美國海軍威震全球，偏偏航運、造船業卻「衰小」到極點的天下奇觀。不只是台灣企業受到保護就會爛到不成樣，美國人也一樣被保護就爛泥扶不上牆，這實在不是什麼民族性的問題，而是不可避免的定理。

所以，保護主義絕對不會讓人偉大，只會讓人「衰小」到極點。川普到底會不會走上保護主義，我們不是美國人也管不著，但是，我們千萬要小心，不要讓台灣走上保護主義，否則《瓊斯法案》的詛咒，就在眼前。