2015/01/03
近日來中華電信、遠傳電信、台灣之星三家4G業者，對於亞太電信使用台灣大哥大網路「漫遊」經營4G業務，表達強烈不滿。大部分民眾應該是五里霧中，完全不知道為什麼要吵得這麼兇，本文就嘗試以白話的方式解釋，這「漫遊服務」的玄妙，以及與其它電信業者的經營問題。
電信業基本介紹
電信業分成第一類電信與第二類電信，簡單的區分方式就是，第一類電信需要自己建設基地台與網路等等，第二類電信則可以向第一類電信承租網路來經營。中華、遠傳、台哥大、亞太、台灣之星均屬於第一類電信；而7-net就是向遠傳承租網路來經營的第二類電信。
之所以要區分第一類電信與第二類電信，主要有兩個原因，第一個是電信業需要大量資金投入做基礎建設，所以說入門門檻非常高，不是一般的企業玩得起的。如果大家都等著別人蓋好網路再去做，那國家整體的電信服務品質就會很低落。所以就直接區分為第一類與第二類電信，讓最有錢的去做基礎設施，如果資金比較不充裕的，就去玩第二類電信。
第二個原因是電信業仰賴有限的頻譜資源。什麼是頻譜呢？想像3G、4G傳遞的訊息就像是汽車一樣，科技技術再怎麼進步，車子跑得再快，都必須要有馬路可以跑，這個馬路就是頻譜資源。如果車子很多（用戶的訊息量），但是馬路很小，就會塞車。而無線的頻譜資源是很有限的，必須拿來做國防、飛航、救災等用途，實際分配到電信服務的並不多，目前4G一共只有12個頻段，分配如下圖。
而頻譜資源的有限性，除了可以確保業者提供的電信服務品質外，另一方面有「戰略」的價值，可以卡位其他業者，讓其他業者無法取得頻譜，一旦業者無法取得更多頻譜，消費者就容易感覺網路塞車，其業務擴張就會有難度。所以世界各國對於頻譜持有都有上限管制。
世界各國的規範方式，大多是讓較具規模的第一類電信去做建設，但是也讓第一類電信可以標得頻譜，規模較小的第二類電信可以向第一類電信租網路，但是不可以標頻譜。第一類電信屬於國家基礎建設的特許事業，雖然營收較高，但風險也相對高上許多，我國也是如此。
郭台銘在幹什麼
郭台銘先創了一間公司叫做國碁，然後併購亞太，變成新亞太電信。最近亞太電信開台的GT-4G，GT的意思有各種解釋，包括good time等，但也有人說GT就是「郭董」的諧音。
亞太4G先蓋了250台基地台後，就依法開台提供服務，三大業者也質疑，亞太沒有繼續建設的計畫。但是如果沒有繼續建設，光靠這250台，用戶只會經常沒有收訊，無法提供良好的4G涵蓋率。以台灣之星為例，開台不到半年就建設了約5000台基地台，中華電信更不用說了，大約有上萬台。
於是亞太電信與台灣大哥大結盟，以「漫遊」的方式提供4G服務，而所謂的漫遊，指的是一種高度的「網路共用模式」，包括無線接取網路（基地台等）、核心網路，甚至頻譜都是直接使用台灣大哥大，簡單來說，所有亞太應該建設的網路設備，全部都借用台灣大哥大的網路來提供4G服務。所以亞太電信的用戶，只有極少數有辦法連接到亞太的網路，絕大多數的用戶，都會連接到台灣大哥大的網路。
這麼一來問題就很嚴重了，明明是第一類電信，結果卻以類似第二類電信的模式來經營，亞太與國碁標得的三段頻譜幾乎都沒有使用到，卻卡住了其他業者的命脈，當然引得其他業者極度不滿。
長遠來看，如果這樣的經營模式被允許，那未來主管機關再釋出頻譜時，所有電信業者只要成立空頭公司加入頻譜競標，就可以堆高頻譜價格，讓其他真正需要頻譜的業者無法獲得頻譜資源；另一方面，也會架空第一類電信業者原本應負擔的建設義務，對長遠的電信產業發展會有疑慮。
現行法規
我國目前現行法規對於4G業者間漫遊並無明文禁止，因此亞太電信才敢挑戰主管機關，以漫遊的方式提供大多數的4G電信服務。但漫遊涉及第一類電信最基本的定義與建設責任，因此世界各國多採「原則應禁止」的態度，而世界各國對於漫遊的立場也非常嚴格，因此中華電信、遠傳電信與台灣之星才會希望主管機關NCC應清楚表達禁止的立場。
加上台灣之星對亞太電信的質疑，認為郭台銘根本無意建設4G網路，只是想要取得第一類電信特許執照後，利用標得頻譜來卡位其它電信業者，讓其他業者活不下去。加上目前法規對於4G業者的建設義務，管制亦非常寬鬆，因此短期內也無法強制亞太電信積極建設網路。
結論
郭台銘與台灣大哥大的漫遊合作，究竟是過渡時期的權宜之計，亦或是有心規避法律的行為，可能得讓時間來驗證。而台灣大哥大所求為何，亦讓外界多有揣測。但是另外三家業者的大聲抗議，特別是台灣之星與郭台銘積怨已久，恐怕不會對郭台銘輕易罷手。
如果主管機關NCC真的敢循外國法例對漫遊採取強制手段管制，對郭台銘恐怕是很大的傷害。NCC近年來在「華為設備」以及「併購中嘉案」，已經不斷的讓郭台銘不開心，如果真的再讓郭台銘不開心，郭董對外的放話恐怕又是少不了。
責任編輯：翁世航
核稿編輯：楊士範
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