韓國 15年甩開台灣

吳琬瑜、黃亦筠
2012-10-16 天下雜誌

台灣出口額，曾是韓國的四倍，但15年來，台韓競爭力逆轉。如今，韓國出口額是台灣兩倍，躍升世界第九大貿易國；台灣前五大貿易區，韓國市佔率都贏台灣。這15年來，台韓各自做了什麼關鍵抉擇？為了贏，韓國付出什麼代價？

韓國大叔Psy的歌曲MV「江南Style」紅遍全球，創下YouTube點擊超過四億次的超高紀錄，衝上英國流行歌曲排行榜第一名、美國排行榜第二名。

韓國的「騎馬舞」，在全球重燃新一波的韓流。不僅台灣企業大老學跳馬舞，美國總統大選的宣傳片中，假扮的歐巴馬也扭起了雙腿。

這不僅展現韓國娛樂業的實力，更替今年超越歐、美，引起世人嫉妒的韓國，爭取了許多「好感」。

韓國首爾的江南區，等同於台北市信義區，代表高級生活圈。
三十出頭的台灣媳婦Lisa，就住在江南區狎鷗亭的公寓大廈，先生在三星集團總部工作，人人稱羨。

她嫁來韓國五年，努力學會韓語，融入社會。「台灣每年約有一百人嫁到韓國，交流網站上的討論不脫三件事：菜價太貴、婆媳關係、先生長時間工作。」

可見，韓國人為了這令人豔羨的成功，付出了不少代價。

物價高昂是其一。今年一到八月，韓國物價年增率是二．四％，遠高於台灣的一．八％；工時是其二。去年韓國人工時二三一二小時，在IMD報告排名全球第二，比台灣人每年工作多出二三八小時。

韓國式成功，得來、維持都不易，韓國人為什麼願意付出？

如果比喻台灣是小康家庭，價值觀多元，追求幸福感。那麼韓國就是曾經家道中落、失去一切的落難家庭，好不容易才掙得重生，相信非贏不得成活——「愛贏才會拚」。

在崇尚個人價值、自由主義的今天，韓國強烈的愛國主義，深埋在不同年齡層的韓國人心中。
一九九七年，Lisa的先生從名校首爾大學畢業，準備出國留學，卻因亞洲金融風暴，積蓄一夕之間貶值一半。使得這位原本不愁吃穿的中產家庭之子，留美期間得拚命打工。

「現在，我先生也每天工作很晚才回家，偶有抱怨，但公公勉勵他，要為『韓國』的未來打拚，」Lisa說。

她觀察，韓國看起來很國際化，社會價值觀卻很傳統，願意犧牲一切。因為，只有向上，才能得到好生活。

關鍵抉擇一：FTA快攻vs.仰賴ECFA
為了贏，韓國政府選擇大開國門。

一九九七年金融風暴，韓國被IMF接管後，政府的國家經濟戰略，就是以FTA（自由貿易協定）為主。打開韓國大門，也打開韓國商品在全球市場的滲透率。

從二○○二年，韓國談下第一個FTA伙伴智利，至今，韓國是唯一已經完成與東協、歐盟、美國三大經濟體簽下FTA的亞洲國家。簽有FTA的國家貿易額佔韓國總體貿易額，已達三五％。
去年，韓國貿易總額突破一兆美元，躍升全世界第九大貿易國。而台灣，仍是世界第十八大貿易國。

經濟部長施顏祥不諱言，「從國際競爭角度來看，韓國FTA佈局比我們早，速度比我們快，規模比我們大，對我們形成壓力。」

施顏祥解釋，因外交因素，台灣花了十二年，才加入WTO；○二到一○年，完成中美洲邦交五國的四個FTA，但只佔台灣貿易總額的千分之二。一○年，與中國大陸簽訂ECFA，五百多項的早收清單，全部加起來，「佔台灣貿易總額不到五％。」

研究過去六十年，台韓貿易量的消長發現，台灣出口金額曾是韓國的四倍以上，而一九七五至九四年以前，雙方也都勢均力敵。

然而九七年後，台韓出口競爭力逆轉，雙方差距愈來愈大，○三年起韓國更加速猛簽FTA，如今已大幅甩開台灣，無論是出口金額或貿易總額，都幾乎是台灣的兩倍。

台灣的前五大貿易地區，是中國大陸、東協、美國、歐盟、日本。去年，在這五大地區的市佔率，台灣全盤皆輸韓國。

但若以為韓國模式，就靠ＦＴＡ的國門大開，讓產業自己在「市場」競爭，就大錯特錯。

韓裔的英國劍橋大學政治經濟學教授張夏準，在《富國的糖衣》一書中指出，外界以為韓國是新自由經濟的代表，市場愈自由愈好，政府干預愈少愈好。

事實上，韓國的成功是選擇特定產業扶植保護，直到成長足與國際抗衡的程度。可見，韓國政府對產業環境的保護，有清楚的拿捏。

關鍵抉擇二：政策落實vs.口號計劃

韓國最大網路公司、最大遊戲入口網站、市值最高（超過三千五百億台幣）的網路企業NHN，執行長金相憲接受《天下》專訪時，承認政府對他的成功有貢獻。

在網路初興的九○年代末期，韓國政府就大力扶植網路產業。在全韓鋪設基礎設施，成為全球網路最快速、覆蓋率最高的國家。

「韓國政府永遠走在市場需求之前，」金相憲說，韓國政府發展網路產業，並不是直接金援重點企業，把它養大；而是創造好的環境，讓企業自己拚。

而且，從台韓「關鍵時刻的關鍵抉擇」年表看出，韓國政府的政策（FTA藍圖、推動韓流、重振汽車產業等）落實度都高，具國際競爭力；台灣政府的政策（自由貿易港區、六大新興產業等），執行成效不彰，也不具國際競爭力。

「要談FTA，一定要先鞏固國內產業的實力。否則，企業一定死一地，」一位前財經官員焦慮地說。

上週國慶演講中，馬英九總統指出要推出「自由經濟示範區」、加速與各國簽免稅協定、並大幅放寬外來資金投入台灣產業的限制，「未來開放是常態，管制是例外，」他說。

但比起韓國政府的「準備」功夫，台灣還差很大一截。

以FTA的談判人員為例，韓國外交部的通商交涉本部，就有二百二十個談判人才，而台灣經濟部的核心貿易談判人才，只有三十四人，無論是人數與經驗，都需要急起直追。


關鍵抉擇三：價值導向vs.成本導向
企業的抉擇，也區別了台韓的成功模式。

一九九七年金融風暴後，韓國中小企業爆發倒閉潮，大財團大宇也不支倒地。面對全球化競爭，韓國與台灣採取兩種不同的路線。

韓國集合全國之力，扶植大企業，走價值提升和品牌路線；台灣則選擇不斷壓低成本，為人代工。

清華大學教授彭明輝分析，同時間台灣也面臨十字路口，前面擺著產業外移或是產業升級兩條路。大部份台商選擇了第一條路，大量西進，結合大陸便宜的土地、勞力、水電、甚至環保成本，繼續擴張。

彭明輝感慨，台商選擇賺「easy money」（輕鬆錢），以購買「turnkey solution」（統包解決方案）的外國機台、進口原料，追求製程良率與更低的生產成本。

相反地，韓國企業卻是選擇投資技術研發與建立全球品牌。

十年來，韓國研究開發佔GDP比例，一直高於台灣；○六年，韓國整體研發經費佔GDP比例超過三％，超越日本成為亞洲第一。

台韓不同發展路線的後果，也愈來愈分明。

去年，韓國在手機、面板（LCD電視）、DRAM居世界第一，半導體居世界第二，僅次美國。

以十吋以上的面板為例，○七年，台灣與韓國各佔全球四成市場，旗鼓相當，友達甚至位居全球龍頭地位。但到今年第二季，韓國市佔率已經躍升全球五成以上，LG、三星分居第一、第二名。

韓國服務業也急起直追。韓國國家智庫開發研究院院長玄旿錫指出，由於韓國必須對外開放服務業，除了以更高透明度與世界接軌，「未來移民政策將以吸引白領專業人士為主，包括法律、金融與醫療專業人才。」

相反地，台灣吸引台商回流的政策，是以開放外勞比例為誘因，繼續走壓低成本的老路。
今年，韓國啟動韓資企業回流計劃，以賦稅與土地優惠為主，但外勞開放上限，僅有條件的引進一○％。而台灣外勞上限已高達四○％，且有台商與立委持續關說施壓，要再拉高比例。

前勞委會主委王如玄，在《天下雜誌》專訪中，說明新競爭年代，台灣需要的企業抉擇，「當全球都要吸引企業回國投資，韓國跟美國用的是租稅優惠，台灣卻總是希望以開放外勞比例當誘因。我們要思考，要吸引怎樣的台商回來？是追逐廉價勞力？還是可以為台灣社會創造附加價值與好工作？」

代價一：連炒年糕，都得吃財閥品牌

當然，韓國的發展模式，也產生極大後作用力，造成嚴重的貧富不均、大財團壓迫中小企業，已經到了爆發的臨界點，蓄積了反撲的政經勢力。

《國際先鋒論壇報》的特派員崔相熙，在韓定食餐廳裡，批評韓國大財團壓迫中小企業毫不留情。「韓國現在最重要的思潮是『經濟民主』（economic democracy），讓全民共享財富，」他說。

三星集團的成功，除了自己的努力，也靠削減上游供應商利潤。「我們稱這個體系是『三星動物園』，小公司的利潤結構由三星決定。就像居住在動物園裡的動物，我餵你什麼食物，你就吃什麼。」

崔相熙指出，在李明博擔任總統時期，大財團更加擴張勢力與領域，大小通吃，「甚至是庶民小吃的辣炒年糕、豆腐與泡菜。」

例如，韓國現代汽車投入養牛業；LG集團做竹鹽牙膏；GS集團大股東，要開炒年糕全國連鎖店。
被貼上靠攏大財團標籤的總統李明博，邀請前總理鄭雲燦，主持「大企業與中小企業共同成長委員會」，希望改善貧富差距。

出身貧寒的鄭雲燦，提出許多具體建議，包括大企業與中小企業的利潤分享制度；列出八十二個行業，希望大企業不要介入經營；今年並公布五十六大企業的雙贏指標，衡量大企業是否對中小企業友善。但三星集團會長李健熙與韓國工業總會強力反彈。

代價二：貧富兩極、社會對立

去年底，鄭雲燦進總統府青瓦台，希望爭取更多的預算與影響力，當場李明博沉默。

「他對於公平正義的想法是表面的，我卻是盡了最大努力貢獻，所以我就提出辭呈，」鄭雲燦在新的智庫辦公室，接受《天下》採訪說。

鄭雲燦並不寂寞。社會反撲的民意，反映在今年年底的韓國總統大選。

獨立候選人安哲秀的政治旋風，就是例子。《朝鮮日報》評論指出，「這個時代渴望安哲秀的現象，背後所象徵的政治價值就是『福利和正義』。」

韓國模式，值得學嗎？
韓國從國家、社會、企業所信仰的「優勝劣敗」生存法則，像一刀兩刃，成就了一個經濟強人，卻同時是個「幸福弱者」。IMD專家也提醒，韓國模式容易大起大落。

台灣經濟發展，落後韓國。但韓國模式，台灣要學嗎？

長年觀察台灣企業發展，東海大學社會系榮譽教授高承恕認為，台灣一直對刻意扶植大財團，持比較保留的態度。

「台灣是二元結構，除了公營事業外，一大塊是不計其數的中小企業。非政府刻意培植，而是從農業社會轉型代工製造的外銷型中小企業，像一群螞蟻雄兵，」高承恕說。

相較於韓國垂直整合的大財團，台灣中小企業走水平分工。曾到台灣工業園區參觀過，首爾大學經濟系教授李根，非常羨慕台灣特殊的產業聚落。

「上下游都在附近，高度分工的生態體系，中小企業活動力很強，不像韓國，都在集團內分工，」李根認為，這是台灣的特色和優勢。

相較於台灣中小企業的多元活力，韓國中小企業研發動能極低，因為只能仰賴大財閥餵養。
根據台經院數據，比較美、日、德、韓、台，三百到九九九人的中型企業的研發密度，韓國只有一．二％，低於台灣的一．八％，只有日本的約一半。

「所以不是問『能不能』學韓國，而是『要不要』學？台灣有自己的定位。應順勢而為，做小而強，不要一直想做大，」高承恕說。

事實上，今天全球經濟正進入產能過剩、成長「大停滯」狀態。高承恕認為，台灣中小企業的靈活度，反而能針對市場需求更有效、快速的應變，「快速回應市場需求，比追求規模更重要，」高承恕說。

譬如在中部的工具機產業、自行車產業聚落。這群中堅企業，正不斷建立如德國、瑞士企業，走向更精密、更高價值創新的傳統。

「這才符合台灣現在需要的發展模式。台灣中小企業要升級，而不是持續用低工資、做低價品，政府不要老是覺得他們是傳統產業，」政大國家發展研究所講座教授王振寰說。

今年九月，台灣外銷金額最大的產業，是由上百家中小企業組成的機械業。「對台灣GDP、薪資貢獻度都很高，」王振寰觀察。

台灣如何走自己的路？最核心的關鍵議題是如何能破釜沉舟，轉型再升級。

馬英九總統希望，加快與各國談判各類自由貿易協商架構時，也應全盤考慮，台灣是否有足夠的談判專才？各產業是否做好了大開國門的準備？

韓國媳婦的告白
在韓國生活五年，韓國這幾年經濟表現的確亮眼，但人們是否幸福快樂？韓國經濟依賴出口，向來慣用貨幣貶值刺激出口，通膨嚴重。首爾超市物價，一粒雞蛋11元台幣，一塊豆腐63元。（以韓圜38對台幣1計）

首爾房屋租金這兩年更是暴漲。要在首爾租一間26坪的公寓，平均年租金2億韓圜（約526萬台幣），好學區如江南區則要3億韓圜以上（789萬台幣）。如果要買江南區房子，平均一坪120萬台幣。（編按：年租金指的是韓國特有的「全租制」。房客須先繳納高額押金／保證金給房東，房東可投資運用或存款孳息，等於以利息代替租金，房客無須繳納月租，租屋期滿後可全數拿回押金。）

經濟壓力大，精神壓力也不小。韓國社會倫理、階級嚴格，重視職場的團體關係，公司有經常性的聚餐飲酒。不參加的話是不合群，老闆一句「不醉不歸」，員工就要喝到「掛掉」。這類飲酒活動不是週末小酌，而是平日下班的「另類加班」。有員工喝太晚，就直接到24小時三溫暖報到；洗完澡小睡一下，次日直接上班。

對自己的國家充滿信心
由於競爭性強，樣樣想求好求快，「樂活」、「慢活」這些字眼，在韓國「快快快，經濟發展至上」的主流思考裡，是不著邊際的口號。

韓國對於產品服務的品質要求甚高。身為消費者實在很享受，但身為員工就要隨時為客戶待命。

在月子中心，晚上十一點半，我的電動床出問題，一名工程師來解決不了問題，陸續派了五名工程師來，檢修到好為止。星期天下午，我家客廳燈管出問題，公寓管理中心立刻派兩位水電技師來。別忘了，這些人不是高工時、高收入的投資銀行家、急診醫師。在韓國，週末或者晚上出勤上班，絕對不是什麼不合理的事。

如果要說韓國明顯的優點，那就是只要你跟韓國人談起他們的國家，很少韓國人會不抬頭挺胸，充滿信心。

今天韓國的發展，有其歷史文化與民族性格的緣故，不是台灣可以走的路。不如把眼光放回自己身上，想想哪些才是台灣優勢，才是當下最重要的事。（文／侯如珊）

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舞棍阿伯