2008-08-28 16:29
十多年前，受到台灣生產成本及景氣衰退影響，而掀起的一股台商出走潮，如今物換星移，隨著大陸投資環境轉壞，近幾年開始出現了鮭魚返鄉潮。據統計，近兩年即有166家廠商挾著近200億元投資額返回台灣的工業區設廠，而以往乏人問津的工業區，也逐一展現新面貌。
清晨，當多數人還流連夢鄉之際，已有一群上班族猶如軍容壯大的螞蟻雄兵，趕在晨鐘響起前，湧向位於高雄縣的岡山本洲工業區。道路上人車雜遝的熱絡景象，讓這座以螺絲螺帽、金屬加工為主的產業區，成為小鎮內除了羊肉、蜂蜜外，另一個令人印象深刻的亮點。
這幾年，隨著本洲工業區內的廠商如雨後春筍般地進駐，除了帶動了鎮內的就業機會外，也點燃了小鎮的生機，尤其為餐飲業帶來蓬勃商機。此外，工業區周遭的金融機構也連同受益。
據位於岡山鎮某銀行透露，近一年來僅是工業區裡廠商貸款建廠，就讓該分行創下十餘億元放款績效，傲視其他分行，也使得許多同業陸續選擇落腳在岡山，準備大賺工業區的錢。
這一幕幕的榮景都說明著「工業區復活，小鎮也跟著蛻變了！」讓人幾乎忘了這兒曾有一段不堪回首的慘澹歲月。
工業區燃生機／振興就業與小鎮繁榮
事實上，早在二、三十年前，岡山本來就是台灣螺絲產業的大本營，一九七○、八○年代還曾有螺絲王國的美譽；在產業需求下，高雄縣政府九六年著手開發岡山本洲工業區。孰料，才剛著手整地開發，就遭逢景氣急轉直下。
隨著產業大量外移中國，偌大工業區的進駐率始終不到二成，而這一閒置就長達五年，甚至被譏為「荒蕪的蚊子場」。直到四年前，本洲的命運才戲劇化的翻轉，從當年湧進本洲的五十四家廠商，到今年六月，整個工業區已有二百一十五家廠商進駐，總計投資五百六十八億元，土地租售率躥升到九成二，成為全台最熱門的工業區之一。
本洲奇蹟般地逆轉，負責開發招商的台灣土地開發公司黃明輝，直截了當地歸因於「台商回來了！」台商回流的確是本洲工業區起死回生的救命仙丹，根據經濟部統計，近幾年台商回台設廠，就有六成二選擇本洲，也由於回流的多半是旗艦廠商，進一步吸引了周邊廠商群聚進駐，復活了整個工業區。
不只在本洲，台商回流的效應也在全台各地點燃，以往乏人問津的南科高雄園區和台南科技工業區，近兩年土地租售率都同步倍增；再往北走，中部的彰化濱海工業區也迅速復甦，就連向來工業氣息薄弱的宜蘭，境內的利澤工業區竟也一地難求。
「最近，各工業區承辦人員光接台商回流的詢問電話就應接不暇！」經濟部工業局工業區組郭宗雄振奮地描述局勢的轉變。
經濟部投資處統計，自○六年九月政府成立「台商回台專案小組」以來，至今年六月底，已接獲一百六十六件台商回流案源，總投資額達到一百九十五億元。光是今年上半年就有六十四件台商回流投資，其中從大陸回台的更占了五十五件，總投資額八十二億元。
「這只是彼消我長的自然現象！」面對過去紛紛出走的大陸台商，現在陸續返台，郭宗雄分析，這是由於大陸投資環境趨惡，以及台灣投資環境改善所導致的結果。
「大陸人謀不臧、技術不足加上以往吸引人的優勢條件都逐一喪失，是讓台商鳳還巢的主因！」全球光學聚光片、增亮膜全球市占僅次於３Ｍ的上櫃公司迎輝科技董事長，目前並擔任台南科技工業區廠商協會理事長的唐世杰，以自己二十年前赴大陸投資受到的教訓，道出了自己選擇返台投資的緣由。
消極因素：大陸投資環境轉惡
以製造太陽眼鏡起家的唐世杰，早在八八年就到大陸投資鏡片工廠，是第一批西進的台商。孰料在廣州、廈門設廠幾年後，才發現大陸不但高階研發人才難尋，無法為產品技術升級，就連基層的勞工也缺乏職業道德，動不動無故離職，甚至反過來坑殺老東家。
他忿忿地回述，十年前自己原本要進行一筆投資，沒想到地都買了，大陸合夥人卻伙同當地黨政官員連手設局，使得建照遲遲無法核發，這一拖拖了十年，到最後才知道被自己身邊的大陸親信給騙了！
「毛澤東曾在文革時期誓言要『打破人性道德的神話』，我真的見識到了！」說起這段往事，唐世杰仍咬牙切齒。
某家ＰＶＣ閥類產品行銷全球五十多國的公司，也有類似的經驗。「我們的新產品賣到大陸還不到兩個月，仿冒品就出現了；更誇張的是，連品牌都被仿冒了，申請專利商標也沒有用！ 」該公司認為台商到大陸投資設廠，只適合生產低附加價值、低單價的產品。「我們被大陸仿冒怕了，因此一旦在大陸投產高階產品，損失會更重！」幾年前，他決定回流台灣，在經濟部中港加工出口區設廠，將研發中心及高階生產線根留台灣。
值得注意的是，今年中國大陸頒布了《企業所得稅法》、《勞動合同法》，調降商品出口退稅率，以及修訂外商投資產業指導目錄，削減外商進口設備的免稅優惠等制度，不但原本優勢的條件消失了，隨著大陸勞工成本增加，以及地價大漲、人民幣升值等壓力，台商的生產成本正急速墊高。
一位印刷電路板（ＰＣＢ）廠業主即計算，若以ＰＣＢ的作業員月薪計算，華南最初只要三百元人民幣，但目前已漲至八百五十元；若以薪資成本產品售價比（薪資／售價），兩岸的落差僅三％至五％，意味著目前用大陸員工不見得划算了。若再加上中國高昂且不穩定的水電成本，整體而言，台商在當地生產成本估計已增加二至三成。
「早期的台商回流，或許因為在大陸混不下去，但如今卻是為了永續經營而返鄉！ 」該名ＰＣＢ台商語重心長地說。而在大陸新制無情地衝擊下，加上台灣開放三通，目前包括燿華、華通、欣興等業者都已著手或計畫回台投資。
除了海外投資環境轉壞的消極原因外，台灣本土的優勢條件也為這波廠商回流的積極主因。「這包括台灣人才齊備、制度法治化，不會翻臉不認人，以及根深柢固的產業技術和聚落等先天優勢下，加上近幾年政府相關單位在賦稅、融資、技術升級、工業區產業定位的改革，讓台灣更具競爭力。」在高雄縣負責招商的建設局工商服務課課長黃國平有感而發地說。
積極因素：台灣投資環境變好
以租金優惠來說，經濟部於○二年推出工業區土地租金「○○六六八八」方案，即前兩年免租金；三、四年六折；五、六年八折的優惠，及所支付的全部租金款項還可抵扣日後購地，截至今年一月底，已吸引九百多家廠商使用，帶來四千多億元的投資，開發六百八十二公頃的工廠土地，並創造近六千億元的產值和七萬四千多個就業機會。
另外，為解決廠商用地不足的窘境，也積極釋出台糖公司土地，以協議出租或設定地上權方式供產業使用。或由各縣市提出轄區內有閒置或低度利用土地之開發計畫，推出前四年土地免租金，後六年減半，「四免六減半」的政策優惠。
而近年來國內在廠商融資方面也有長足進步，譬如為分擔銀行辦理中小企業貸款之信用風險，提高貸放意願，而辦理「火金姑」，藉由產業龍頭企業（如中鋼、中華電信等）與信保基金合作，提供上、中、下游企業及協力廠等取得資金，也祭出融資貸款專案嘉惠廠商。
另外，目前各工業區皆由以往的綜合工業區轉型為特定產業工業區，藉由重點、聚焦的旗艦產業，形成產業聚落。而經濟部旗下的十六家財團法人研發單位，則進駐各工業區設立研發中心、標準廠房或育成中心，協助技術診斷及研發輔導，再配合相關研發補助，解決台商回流後技術升級的瓶頸。
「除了制度改良，工業區承攬單位的積極招商，才是我願意根留台灣的原因。」以生產節能的螺絲製造設備機器的國聯機械總經理陳志宏表示，在十五年前即開始評估赴大陸設廠，但在舉棋未定之際，幾年前由於新設的高雄環保園區配套完整、土地租金便宜又有研發補助，加上主管的高雄縣政府和台開公司招商積極，有問必答並快速解決，使得歷經十多年的評估，他仍然決定進駐環保園區。
陳志宏指出，自從政府成立台商回台專案小組，協助有意返台投資的台商覓地、融資和研發補助諮詢轉介，讓廠商受益匪淺外，高雄縣政府積極招商態度最令他難忘。
高雄縣政府建設處處長黃益雄表示，幾年前縣長楊秋興有鑑於縣內工業區招商遭遇瓶頸，因此積極向中央爭取，將縣辦的本洲工業區納入「○○六六八八方案」。
而為了讓工業區產業發展聚焦，更爭取於本洲工業區設立環保園區，也要求中央將南科高雄園區定位為綠能、生技醫材的製造重鎮，並給予資源補助。
政府祭出方案／健全台灣工業區體質
同時，為了簡化廠商設廠程序，則整合了縣內消防、環保、建設、都市計畫為單一窗口，使以往動輒半年至一年的設廠申請，縮減為九十天內。
而楊秋興大刀闊斧的改革也獲得廠商的支持，除了本洲工業區成為台商回流率最高的基地外，位於縣內的南區環保科技園區，更是全台進駐率最高的環保園區。
總之，在全球化的市場，大陸投資競爭力轉弱便是台灣的機會。惟多半台商認為，在比較兩岸條件後，事事講求民主、程序的台灣，法源不夠彈性、公務人員害怕動輒得咎而過分小心行事影響行政效率等，是台灣工業區發展最致命的瓶頸。因此如何振衰起敝，進一步掌握產業發展先機，將考驗執政者的智慧。
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