加工出口區 1993

 1993-08-01   天下雜誌147期
從量變到質變

短短六年，三大加工出口區，勞工減少四成；新生代的勞工價值觀與勞工意識，也在改變；蛻變中的加工出口區，呈現何種變貌？  

高雄港曝曬在盛夏黃昏的斜陽下，港務局旁的前鎮加工出口區仍瀰漫著一團令人難耐的暑氣。下午四點，加工區正門檢查哨的值班警察，紛紛整裝待命，迎接下班的人潮。

　汽機車的引擎聲像潮水般，由遠而近。先是數十輛大巴士駛過，接著無數的機車飛駛而過。從四點半到五點的下班尖峰時刻，加工區往往籠罩在汽機車廢氣煙霧和震耳欲聾的噪音中，聲勢驚人。但是對在當地做了二十年作業員的眷村子弟胡台蓮而言，目前的場面比起二十年前，遜色太多，「以前下班人山人海，根本讓你不能騎車，只能牽著腳踏車慢慢走，」她回憶，當時加工區三百家廠商，為了下班交通問題，還要協調分梯次下班。

前鎮加工區目前有一萬六千餘名勞工，比起全盛時期近五萬人的規模，只剩三分之一。此地勞動力的流失，並非孤立現象。根據經濟部加工出口區管理處統計，包括高雄楠梓、前鎮、台中潭子三地，全部受雇員工只剩五萬二千人，比起六年前的九萬一千人，短短六年，勞工減少四成。
1987年 91000人 
1993年 52000人

　勞工正逐漸離開工廠，而六年前的一九八七年是個分水嶺。那年，股巿、房地產開始狂飆，社會上金錢遊戲盛行，原本台灣地區有二百六十二萬名勞工，從那年開始逐漸離開工廠，到今年三月底，只剩二百一十三萬人，六年來就業人數減少了一九％。二十年來，加工出口區一直是勞力密集產業的聚集地，受到勞工離開工廠的衝擊也最大。三個加工出口區都在長期招募員工，其中以面積最小的前鎮區，勞動力消長的情形最顯著。

　勞力密集產業外移，釋放出大量非技術性的勞力轉移至服務業和地下經濟，也是工人急遽減少的原因之一。勞力密集產業外移的原因，是「過去三十年，台灣和美、日跨國企業形成的國際分工，一向分配到的低附加價值加工角色已不適用現今的環境，勞力密集的產業因此必須去東南亞、大陸，才能使他們的資本再循環，」作家陳映真認為，這是台灣社會結構的調整，致使人力結構有重大改變。

　加工出口區目前仍堅守崗位的一萬六千名員工，多半是中年的家庭主婦。「只有家庭主婦才有這個定力，不會一直換工作，」加工出口區一家企業的中階主管表示。

　二十年如一日，每天七點上班，四點下班，三十八歲的胡台蓮在前鎮的陸軍眷村長大，常隨母親去教堂做禮拜。她十四歲時，美商飛歌電子來設廠，然後換成美商通用器材投資的高雄電子，十八歲讀夜校高二時，進入高雄電子，九年前，又在通用把軍用ＩＣ廠賣給Interpoint公司後，被協議轉到後者投資的坤宇電子來。「說好我們的年資、休假完全承認，坤宇又給我們每人一個八千元的紅包，所以我們一百多個人就過來了，」胡台蓮她身穿一襲棕色的套裝，騎上五十ＣＣ的舊機車，念叼著可惡的賊把她剛買兩個月的新機車偷走了。邊說著，豐滿的臉還習慣性地發出微笑，燙過的頭髮在夕陽中閃著光暈。

　然後是新進員工愈來愈少，每年招進來的高中畢業女生，十個留下來不到三個。鄰近的永安工業區，是化學、機械等傳統工業聚集地，人力缺乏十分嚴重，「勞累、危險和骯髒的工作，對五十六年次以後的年輕人，很沒有吸引力，」區內的台灣金蜂工業公司經理陳文進指出。

　坤宇電子的資深員工吳玉招就遇過一個年輕女孩，上班不到一個月，就推說家住高雄巿三民區，騎機車上班要半小時，通車太辛苦而辭職。吳玉招家住屏東新園鄉，每天撘交通車上下班要三小時，卻從不抱怨。她說現在加工區多的是這樣不能吃苦的年輕人，「像我們只是看顯微鏡，又有冷氣，環境也乾淨，他們卻還嫌單調無聊，」心直口快的她頗不以為然。

　新一代的勞工價值觀已改變。一九七○年代初期，還有十三歲的小女生，拿著姊姊的身分證，冒充已滿十五歲，「就為了想進加工區賺錢貼補家用，」加工出口區聯合工會理事長何棲鴻表示，他本身在日立電子任職，二十年來看盡加工區的變化，「新一代的女工完全不一樣了，」他說。

價值觀改變

　從前錙銖必較、省吃儉用的作業員，如今對消費價值觀自有一套理念，午餐也許吃的是擔仔麵配貢丸湯或滷蛋，但對「悅己者容」的支出卻毫不吝嗇。中午一點，豔陽高照，女作業員三三兩兩從餐廳走回生產線，幾個女孩仍流連在餐廳外面攝影禮服公司的促銷攤位旁，端詳著一張張搔首弄姿的彩色沙龍照。這些打著「個人攝影專輯」的攤位，正在開拓這個二十歲左右、未婚女工的巿場。一組沙龍照收費一千到兩千元，以新進女作業員起薪一萬二千元的收入而言，沙龍照是一筆不小的支出。

 一組沙龍照收費10%月薪

　消費價值觀改變之外，勞工的自我意識提高，更加懂得保護和爭取自己的權益。資深女工集體爭取資遣費或退休金，就是一例。近兩年，加工區內的港商生和製衣、日商三美電子，相繼歇業，其中生和製衣撤資後，未遵守勞基法發放資遣費，近百位四、五十歲資深女工，為了自己的權益，組成員工自救會，推派住在鳳山的江初枝為領袖，到處尋求政治勢力的支援，終於透過立委張俊雄和加工區聯合工會的協助，爭取到「分三年六期，資方償付資遣費」的補償承諾。生和歇業年餘，他們也拿到兩張支票，幸好還沒有退票，「否則一定爭取到底，」江初枝對立委張俊雄助理陳聖治表示。

　加工區內競爭力衰退的廠商，近年來陸續歇業或縮小規模，六年來少了二十一家廠商，加上精簡人力的業者，共釋放出三萬八千名勞工，但回流到生產線的人卻有限。「很多女工已經在本地結婚生子，有的更已買了房子，小有積蓄，不很迫切需要這份薪水，」加工出口區聯合工會理事長何棲鴻舉例說明，台灣已經是個富裕的社會。例如，已在高雄巿置產者，近年來房地產價格飆漲，坐收土地增值厚利，二萬元的月薪已瞧不上眼。出生於林園，家住高雄巿的林金蓮，在服務的公司關廠後，以四十歲的年紀重回校園，去年在高雄巿獅甲國中取得國中文憑，她和兒女一起求學得到的樂趣，遠勝過每天在工廠做例行的工作。

工作環境改善

　加工區目前還能吸引勞工久居者，都是工作環境有空調、管理人性化、產品附加價值高的工廠。例如美商坤宇電子，是區內第一家依勞委會規定，與員工簽訂團體協約的廠商，藉著契約的明文規定，保障員工的退休金能依勞基法規定發放。生產軍用ＩＣ的坤宇，在波斯灣戰爭後訂單減少，但仍能維持一百二十人的生產線。除了看顯微鏡比較耗眼力外，工廠內全面空調，環境乾淨，工作輕鬆，是真正吸引員工久居的主因。

　昔日電子零件廠的工作模式，以輸送帶式的生產線，把每一個零件送到女工面前，女工竟日只做一個動作的工廠，如今不能生存，再高薪資也找不到工人。七○年代盛行的輪帶式裝配線，只要有一名女工上廁所，生廠線就必須停擺等她一個人，因此早期有日商規定非休息時間，不能上洗手間，使女工因此患了泌尿系統毛病，這種苛刻的工作條件，「根本沒人要做了！」一名資深女工說。此外，二十年前的高中夜校生胡台蓮，在加工區有很多同學、同事，近五年就要陸續退休，退休金非常可觀，部份廠商因此提前資遣這些員工，使勞工流失更快。

　今年七月四日，經濟部開會決定，將優先開放三個加工出口區，讓大陸半成品自由進口，成品進口也可免關稅，並准許貿易業者進入加工區。以目前台灣製造業的環境而言，加工區變成自由貿易區，企圖和新加坡、香港競爭亞太區域營運中心的地位，最缺乏的將是能處理跨國企業業務的人才。大批通英文、效率高的服務業人才，將進駐自由貿易區，取代昔日生產線上的女作業員。這項政策無疑會全面改寫加工區的面貌。五萬二千名勞工將何去何從？政府要如何訓練他們轉業，適應全新的變局？還是像那些已離開的三萬八千人一樣，零零落落散入社會，平白的浪費這批可觀的生產力？