1980-12-15 新竹科學工業園區揭幕

工商時報 書房編輯 2023.01.08 

 新竹科學工業園區（以下簡稱竹科）的成立並非世界首創，在它之前，美國的矽谷（Sillicon Valley）及波士頓已有成功的科技公司聚落營運。

追根究底，竹科成立構想最早是由當時剛成立不久的「國家科學發展委員會」（簡稱國科會）首任主委徐賢修奉層峰之命，赴美國考察矽谷、波士頓兩大科學園區，籌劃設立。開始時，在行政院蔣經國院長的指示下，由經濟部、教育部與國科會的首長研商，原先經濟部認為應該由該部主導，李國鼎 1977 年 3 月向蔣經國說明後，成立執行小組，次年元月蔣即下令由國科會主持園區業務。1979 年 7 月 23 日孫運璿擔任行政院長時，通過「科學工業園區組織管理條例」，並由蔣經國總統在 1980 年的 6 月 18 日公布此條例後開始實施，同年 9 月 1 日成立園區管理局，第一任局長就由國科會副主委何宜慈兼任，這是官方版的成立過程。

但其實它剛成立時，跌跌撞撞，「曲高和寡」，符合資格可以進駐的廠商，頭一、二年寥寥無幾，筆者採訪的第一年（1982 年），整個園區還空空蕩蕩的，筆直的馬路，栽植整齊的路樹，真像個公園。如果長此以往，中看不中用，會被國會或媒體給批判的，那麼幾年費心規劃、建置的心血豈不白費了？

要知道，竹科成立初期，主要目標是希望帶動台灣工業往研究發展，也就是所謂的 R&D 方向前進，所以對申請進園區的廠商資格，以及一旦入區駐廠後，研發計畫的研擬與執行考核都有嚴格的規定，如果做不到承諾的績效，那麼半途被要求離開園區，是可預想的結果。筆者記得有幾家新創公司始終停留在籌備階段，未能進入正常營運，最後被要求撤出蓋好的標準廠房。

坦白說，以當時台灣幾個崛起不久、略具規模的工業，如紡織、機械、石化塑膠、電子等產業來講，絕大多數都還停留在代工製造、賺取薄利的狀態，先求溫飽生存，逐漸擴大營運產生較大利潤時，才能撥出盈餘進行 R&D。而所謂八大重點科技，也才剛剛推動不久，國外學有專精的優秀人才，應政府邀請及 KT 的號召，回台籌創公司不到十家，這些新創者，他們原在美國大公司做事領薪水，現在得解決創業面臨的「柴米油鹽醬醋茶」等各種營運問題，先得活下去、才有持續不斷的營收，規模大到一定程度才能奢言研發。因此，當時除了聯電、宏碁等少數幾家本地企業營收稍具規模，適度做些研發投資外，還看不出幾分類似美國矽谷的那種蓬勃發展、R&D 掛帥的大氣象。

再看看李國鼎當時正推動的「資訊工業」，多年後成為科技產業龍頭的宏碁、神通、友訊公司，也都剛創業不久，營運項目初期主力還以代理美國半導體產業研發設計的「微處理器」等為主。筆者 1982 年開始跑科技產業時，宏碁已是國內工業界率先重視研發的新創公司，從小教授一號、二號、三號，一直到後來的天龍中文電腦，以及跟朱邦復合作的倉頡輸入法，都屢創新產品、新技術之先。1983 年底宏碁推出亞洲第一台能和 IBM 相容的個人電腦，1986 年設計出亞洲第一台 32 位元個人電腦，都居領先，前者並幫助該公司朝「專業電子製造」（EMS，早期為 OEM 代工）發展，讓宏碁每年數倍成長。還記得筆者 1987 年寫的一本書《高成長的魅力》，特別訪問施振榮及幾位共同創辦人葉紫華、黃少華、邰中和、林家和等人，描述宏碁前十年創業成功的故事，因宏碁那時候已是台灣家喻戶曉的優秀電腦公司表率，頗具知名度，因此拙作當年還入住暢銷書的行列。

宏碁後來以自創品牌進軍全球，其 Acer 品牌形象資產在 90 年代還曾創下十幾億美元的紀錄，創辦人施振榮連續幾年都成為亞洲唯一入榜美國《福星雜誌》的「全球 Top20 最具影響力人物」，自然也是台灣科技產業，最具代表性的模範企業。也因它的入駐竹科園區，成了「魚幫水，水幫魚」，壯大它自己，也壯大了園區第一個十年的營運規模。

描述這些場景，無非就是說明新竹科學園區成立的前二年，為何「門可羅雀」？對李國鼎而言，經過赴美演講、座談、邀請的系列努力下，總算有幾批海外學人專家進入園區創業，有做通訊產品的台揚創辦人王華燕、謝其嘉來自美商 HP、做掃描器的全友王渤渤來自美商全錄，另外，三家半導體公司華智、茂矽、國善的核心創業夥伴，則來自美商 IBM、惠普、德州儀器、英特爾等一流高科技公司。

尤其後述三家半導體公司，當時都缺大筆資金用來買設備做生產，這種急迫感催生了「台積電」不在話下（參見本書第四章 4.2 節訪問張忠謀）。可見，要催生一座科學園區容易，但是要真正能夠讓它正常營運、產生巨大營收，進而形成一個扎實的產業供應鏈，談何容易？這就是孫運璿院長、李國鼎政務委員兩個人當時面對的問題。

後來，KT 聽了石滋宜的建議（參見本書第四章 4.2 節訪問石滋宜），不要求進駐廠商只做研發，開放讓他們也可以設立製造工廠生產產品。這樣的建言，企業界也陸續有人向 KT 表達，KT 聽進去了，並做適時的修正，這個改變，導致後來個人電腦暨周邊產品廠商紛紛進駐。就這樣，先求量產，創造大量營收，有了好利潤，再要求一定比重做研發，就成了 80 年代管理局核准廠商進入園區的依據。

在此前提下，本土第一家由工研院電子所技術移轉，1980 年成立的半導體公司聯華電子，配合後來消費電子晶片的暢銷，擴充園區自建廠房生產規模，加大生產消費 IC（晶片），連續幾年大賺錢，開始大力投入研發。

所以，這個策略的改變讓園區活絡起來，80 到 90 年代，竹科是個人電腦與電子廠商撐起一片天的階段。後來 90 年代末，電腦、周邊產品供應鏈逐漸移到中國大陸的廣東、蘇州一帶，台積電、世大、華邦等半導體大廠分別成立。2000 年後，則由半導體及光電面板兩大產業鏈替代，成為竹科園區的主流產業，近年則由於台積電這艘航空母艦年年高成長，上下游的 IC 設計業與封裝測試業跟著壯大，已成為北中南科學園區最大的產業，2021 年營收高達 2 兆 7119 億元，反而電腦暨周邊產品因大多數供應鏈遷往中國大陸，營收僅剩 1636 億元。（參考表 3.6.1、表 3.6.2）

1966 加工出口區
1973 第一次石油危機
1980 新竹科學工業園區