台北市今年開征空地稅?

台北市今年開征空地稅?

【1962-01-07 聯合報 本報記者謝豈平】本預定在今年開征的「空地稅」，在省市議會及各方評論下，今年是否關征？聞財稅當局以「玆事體大」，已重作審慎的考慮。但在上級機關尚未作正式決定以前，台北市府對全市一萬四千多筆的「空地」，現已在進行今年開征的準備工作。主管單位在準備中

按照主辦單位擬訂的工作計劃，首先是調查全市「空地」的使用情形，因在這一萬四千多筆「空地」中，有很多是都市計劃內的公園預定地、學校預定地、道路預定地等，必須由工務局會同省公路局等單位勘測分割，以確定真正的「空地」。這一工作將于今年三月底以前完成，所需的調查費用十八萬元，已決定由工務局追列預算撥付，四月份開始辦理整理都市土地總歸戶冊，五月上半月份發出征收「空地稅」的預告，下半月份受理複查的案件，六月份進行複查，七月上半月份整理空地清冊，下半月份即查定「空地稅」并造具稅單，八月初旬發出稅單，八月十一日起至九月十日止一個月中「開征」。

「空地稅」是實施都市平均地權最後階段的一種「市地稅」。四十五年本省實施都市平均地權後，政府公告地價，并由市民申報地價，嗣後「市地」因社會之繁榮及交通之發達等而提高之地價，即以「漲價歸公」的原理，謀征「土地增值稅」，用以建設地方，而達到「取之於公，用之於公」的目的；而「空地稅」的征收，即進而以「課稅」的手段，達到「市地」充分利用的目的，以避免「市地」被少數業主所壟斷和控制。稅率、規章及其他

因此，「空地稅」的征收，實寓有強制使用土地的意義；也因此，「空地稅」的稅率也訂得相當高。依實施都市平均地權條例的規定：「空地稅」是每年一期，它的稅率不得低於應繳地價稅的三倍，不得超過應繳地價稅之十倍。這也就是說：一塊繳付地價稅一千元的「空地」，它至少應繳三千元的「空池稅」，而至多可以要它繳付一萬元。

需課征「空地稅」的「空地」，其範圍依土地法的規定：凡編為建築用地未依法使用者均列為空地。又據實施都市平均地權條例規定：私有空地經限期強制使用而逾期未使用者，應於依法使用前加征「空地稅」。但也有一些例外，如非與鄰地交換不能利用的「畸零」地段，因無法供作建築用地，雖然是「空地」，也不會課征「空地稅」。至於在都市計劃區域內的「空地」，因「細部計劃」未完成而無法作為建築使用者，或者「細部計劃」雖已完成，但因其周圍被合法三七五出租耕地所包圍的「空地」，雖能作建築用地，但因無出路，自影響其使用價值，這一類的「空地」是否也要課征「空地稅」？照一般常理和「空地稅」課征的目的來看，似乎是沒有課征的理由；惟因目前法令尚無明文規定，市府現已以專案報請省府核示中。徵稅的範圍和對象

至于多大的「空地」方耍課征「空地稅」？依照實施都市平均地權條例規定，除了一般一目即可瞭然的大塊空地外，其地上附有建築物者，即需視其建築物的價值是否超過所佔基地申報地價的百分之廿而定，如未超過，即其未使用部份的土地，仍視為「空地」，應課征「空地稅」。

一座在市區的花園，如果是在房屋建築的範圍以內，其用地是使用地：一座單獨建立的花園，專門供遊客觀賞的，也是使用地；但是，一座花園連宅所附著房屋的價值，或一座單獨花園的價值，不及其所佔基地地價的百分之廿，就被視為「空地」，依法要課征「空地稅」。其他菜圃用地等，除了本屬農地，或原係建築基地，經呈准主管機關，變更地目為農地外，亦均視為「空地」，耍課征「空地稅」。

「空地稅」是強制業主使用土地的一種稅，因此，其課征對象自然是業主，但是，業主把土地出租後，而承租人不加以使用，致業主被課「空地稅」，這種損失，業主是可以向承租人要求賠償的。而且，業王還可因此要求收回土地，另行出租或自己建築使用。台北市府為了開征「空地稅」，已經籌劃甚久，於四十七年七月，即分別通知全市四萬多公畝「空地」的業主，著其依照法令規定，在兩年內興建房屋，逾期如不興建，便要課征「空地稅」，這一個「兩年期限」，本應在去年到期，但因當時房地產的價格，由於土地不能向銀行抵押貸款的影響而走下坡，土地的交易停滯，很多新建的房屋都賣不出去，財稅當局有鑒於在此一情勢下，如開征稅率較地價稅至少高達三倍的「空地稅」，其對業主的負擔自是沉重，而其所將發生的後果，也是不難想像的。因此，決定延至今年實施。業主有本難唸的經

然而，目下房地產不景氣的現象並未好轉，今日台北街頭，到處可以看到貼著「招租」「出售」紅條子的新房子。據某一議員在市議會說：全市的新建「空房子」總在萬棟左右，價格較房地產的「黃金時代」，平均低落一成半到兩成半。因此，「空地稅」在現在開征，除了增加地方稅收外，其在促使土地充分利用上，自不會有多大的意義，而所增加的稅收，其價值是否能抵銷所將發生的不良影響？正如一位地政官員所說：在最近的一、兩年中，房地產的情形難有起色，「空地稅」的開征，勢將迫使缺乏資力的業主以「空地」來抵繳「空地稅」，因目前土地交易已陷於停頓狀態，業主欲求出售土地來繳稅將是不可能的，只好拿土地來繳納了！而資力較充裕的業主在現在房屋已形擁塞，乏人問津的情況下，也甚難因「空地稅」的重荷，而促使其利用土地，興建房屋。因為，房屋不易售出，勢將更加重業主的負荷，而影響到其他工商行業。財稅機關煞費考慮

今日「空地稅」的開征，有此種種顧慮，使財稅機關煞費考慮。此項稅款如在三、四年前房地產正達「頂峰」狀態的時候開征，就不會有這許多問題了，而當時開征的結果，也正可以達到促使土地利用的目的，平抑當時房地產近乎瘋狂的囂張情勢。

【1962-01-07 聯合報】