《社論》突破交通運輸瓶頸的課題

【1970-01-17 經濟日報】
新年代國內外經濟展望之十六

六十年代的後期，國際交通運輸事業，發生了兩項極為重大的變革，其一即為海上運輸的貨櫃化，另一則為空中巨無霸噴射機的誕生。這兩項變革，並不是偶發性的孤立事件，而是由於世界經濟的發展與科學技術的進步所導致的必然結果。其所牽涉的範圍既廣，影響亦深。貨櫃運輸，不僅是港口的碼頭、倉庫、裝卸設備等需要更新，就是內陸運輸、工業生產的規模、海關的作業程序，以及勞工的基本工資等方面，亦需作全面的配合，始具成效。過去，我們總以為這一需要大量資金注入的變革，只有在歐等地區，高度工業化的國家，才具備實施的條件。而就我國經濟開發的程度來看，似乎尚屬言之過早，改並未採取積極的應變措施。

可是，最近一、兩年來，朝野上下的看法，已有了顯著的轉變。一方面固然是由於國際情勢所趨，迫使我們不得不迎頭趕上，另一方面則由於國內生產與對外貿易迅速增加，使我們無論在主觀與客觀的要求上，都有加強交通設施的必要。因此，一九七○年代的台灣交通建設，必須突破當前運輸的「瓶頸」。

為了適應國際交通運輸的變革，同時，也是為了配合國內第五期四年經建計劃的實施，政府有關當局，曾分別就港埠、機場、鐵路、公路等方面，擬訂了多項重大的工程計劃，諸如：闢建梧棲新港、興建桃園新國際機場、台北市鐵路高架、分段興建南北高速公路等，逐漸推進。並且，對於籌辦貨櫃運輸業務、改善交通安全、及整理交通法規等三項問題，亦積極謀取對策，著手進行。故今後台灣交通建設工作的重點，將集中於上述四大工程的進行，與三大問題的籌劃、改進上。玆就未來交通建設工作可能遭遇的難題，略述一二，提醒大家注意。

首先要提出的，便是資金問題。根據五期經建計劃所擬，交通部門所需的投資金額總數將近三百億元新台幣，約為整個計劃所需投資總額的六分之一，這個數字，相當可觀。而其中百分之四十四，是要靠國外資金，譬如：台灣鐵路更新計劃，係接受世界銀行的貸款，南北高速公路，係接受亞洲開發銀行的貸款等等，其餘的百分之五十六，則要靠國內的資金注入。關於國外資金，接洽的結果，目前可說大致已不成問題，值得注意的是國內負擔部份，籌款不易，勢必遭遇困難。我國民間和政府的消費總額，佔國民生產毛額約百分之七十五左右，換言之，即我們的儲蓄率仍無法配合實際的需要，因此，如何動員國內有限的資金，加入交通建設，實為首要之圖。我們雖曾提出「以事業養事業」及「以事業發展事業」的口號，但有效地吸收游資的工作，則仍猶待進一步的努力。

其次，便是加強規劃的問題。所謂規劃，即在一項重大的工程計劃未決定之前，先作一經濟可行性的調查，對於工程設計與經濟益效，作多方面的考慮。特別是著重現有各項設備的使用效率，在財源不充的情況下，我們必須先查清楚現有的設備，是否已使用到最高效率，有沒有盡到最大的人事。如果答案是否定的話，則新添設備與工程，就不免有浪費的可能。今天，台灣的交通事業，公營的居多，民營的居少，一般人對交通事業的經營，往往只能從對顧客的服務上加以探索，而對成本與效率方面，甚難評斷高低，故加強規劃與考核，實為必要步驟。

第三，在加強交通建設的努刀中，要集中力量，謀集體經營。就以貨櫃運輸來講，普通一條裝載七百個貨櫃，載重一萬六千噸，時速二十二點五海里的貨櫃船，造價即在七、八百萬美元之間，而貨櫃碼頭，以及其他有關設施，更是所費不貲。再加以經營之初期，可能蒙受鉅額的虧損，需要大量的資金週轉，這些絕非我國民間一、兩家航業公司獨力所能負擔的。除資金外，其他尚涉及技術、管理及經營等方面，故必須集中力量，群策群力，共謀發展。如再各自為政，忽視集體經營的效能，則勢難與外國資金雄厚、設備精良的航運公司抗衡，而我國的運輸業務亦將永為外人所壟斷，這是特別值得我們警惕的。

總之，交通事業與經濟發展，兩者之間，往往是互為條件，相輔相成的。在若干方面，交通的建設，是促成經濟發展的先決條件，而高度工業化的國家，其交通事業又皆莫不與經濟發展相配合。不過，交通事業是一項需要鉅大資金與較長時間的投資事業，不是一蹴而就的。尤其現代運輸發展的趨勢，由「分段運輸」邁向「一貫運輸」，即所謂「由港口運到港口」，延長為「從門口運到門口」的新運輸方式，更是費時費錢的，且必須有高度技術相配合。當前唯一可行辦法，即由政府發行長期建設公債，就重大交通建設工程的需要，分別訂定發行的數額、利率及償還的年限等。以真正達到吸收游資注入經建投資的目標，因為借用外資，祇不過是權宜之計，且當前國際利率高漲之際，利息的支付亦為一大負擔。故今後交通建設工作能否順利開展，猶有賴舉國上下，共同努力以赴，始能開創一新的局面。